ECFA的利與弊 - 社會議題
By Ina
at 2010-02-28T00:00
at 2010-02-28T00:00
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ECFS是什麼?
ECFA什麼時候簽約?
對哪些產業有利?
對哪些產業不利?
請麻煩告訴我
ECFA什麼時候簽約?
對哪些產業有利?
對哪些產業不利?
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社會議題
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By Eartha
at 2010-02-28T10:54
at 2010-02-28T10:54
洽簽ECFA對我國主要產業之影響
區域經濟整合已成世界潮流－台灣與中國大陸洽簽ECFA有其必要性及迫切性
一、洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性
◆何謂兩岸經濟合作架構協議(ECFA)
兩岸經濟合作架構協議簡稱 「兩岸經濟協議」，正式中英文名稱有待雙方未來協商確定。暫時的英文名字，可以稱它為ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement)。ECFA不採港澳模式，也非一般的「自由貿易協定」(FTA)，而是屬於兩岸特殊性質的經濟合作協議，不違背世貿組織(WTO)精神。漸進式開放之協議內容，化解一般FTA立即且全面開放之壓力，僅先訂架構及目標，具體內容日後再協商，處理較有彈性。
「早期收穫」條款調適期，一方面滿足迫切需要之項目，另方面可兼顧中長期經濟發展需要，只規範兩岸經濟合作事項，不涉及統獨及政治問題。
主要目的：推動兩岸經貿關係正常化。
兩岸雖都是WTO成員，但彼此經貿往來仍有許多限制。目前全世界有230餘個自由貿易協定，彼此間互免關稅，若無法參與將面臨被邊緣化的威脅，在重要市場失去競爭力。
促進經貿投資國際化，兩岸洽簽架構協議，使兩岸經貿關係具可預測性，有利台商全球布局，並吸引外商來台，使台灣成為亞太營運樞紐。
◆ECFA主要架構及內容 ◇
二、經濟部對洽簽ECFA對本國經濟成長率(GDP)之預估貢獻
對台灣經濟成長率之貢獻：
第一種情境是：以2004年的實質GDP為基期，將因這項自由化而提升1.65%。
第二種情境是：將使得GDP提升1.72%，較第一種情境的提升效果略大。至於出口也較基期年提升約5%、進口提升約7%，貿易條件改善，因為自由化所帶來的消費者剩餘、生產者剩餘及政府稅收增加等社會福利約增加77億美元，而企業產值也將因此比基期年增加280億美元至289億美元。
在對就業人數的影響方面，依中經院的評估，受到ECFA簽署自由化的影響，國內就業機會也將因此增加26.3萬人，經濟部長尹啟銘表示，鑑於模型有些限制，沒有考慮產業替代效果，經專業調整的結果，略增至27.3萬人，約降低失業率2.6個百分點。
三、對各主要產業之影響評估
◆洽簽ECFA後，傳統產業受影響大於電子業
洽簽ECFA後，傳統產業受影響大於電子業。兩岸在電子業之關稅極低，中國大陸為0.58%，台灣為0.71%，故洽簽ECFA對電子產業影響有限。
◆ECFA重要議題早期收穫計畫(EHP)
解決台灣面臨2010年東協加一，以及後續韓、日與東協結盟的邊緣化風險。塑化、機械、紡織、石油、煤製品及鋼鐵業可立即受惠。
早期收穫如果進展順利，對於輔佐兩岸金融監理備忘錄(MOU)後，包括金融業的登陸，銀行業立即設分行、辦理人民幣業務；證券業全資全照，保險業免除大陸532條款，有莫大幫助。
◆經濟部對於洽簽ECFA後，對弱勢產業之因應措施
不列入早期收穫項目之因應措施：爭取開放調適期；政府輔導措施：現階段對於各種產業的相關輔導措施繼續辦理；貿易救濟措施：進口救濟、反傾銷、帄衡稅。
經濟部預估簽訂ECFA以後，有10項產業受到衝擊最大，高敏感性產業及一般敏感性產業，預計有3,500家企業、10萬多人的生計將受影響，受衝擊的產值將近1,000億元，經濟部研擬編列超過300億元的「因應貿易自由化產業結構調整基金」，提供受衝擊的廠商資金融通，協助產業進行轉型。毛巾、製鞋、寢具與內衣等中小型、內需型及聚落型產業，最容易受到自由化衝擊，因此規劃把未登記工廠也納入輔導對象；未來這些可能受衝擊敏感性產業，政府在簽署ECFA時，將爭取延長降稅時程、協助運用貿易救濟措施及提供資金融通等。
◆各產業公會對於洽簽ECFA後，對產業影響評估
四、結論
區域經濟整合已成世界潮流，台灣與中國大陸洽簽ECFA有其必要性及迫切性。
IBTS對主要產業評估後，認為兩岸在電子業之關稅極低，中國大陸為0.58%，台灣為0.71%，故洽簽ECFA對電子產業影響有限，傳統產業受影響大於電子業。營建業受影響較小，而金融業以MOU為主。
整體而言，IBTS認為目前對於產業衝擊並不大，但對於毛巾、製鞋、寢具與內衣等中小型、內需型及聚落型產業，比較容易受到自由化衝擊，因此政府應提早將產業轉型。
By David
at 2010-03-04T17:30
at 2010-03-04T17:30
By Kumar
at 2010-03-03T01:17
at 2010-03-03T01:17
我們面對的困境包括：
馬政府排斥人民和國會監督兩岸談判，也抗拒用公投制度來增加對中談判的籌碼。
現行公投法是鳥籠公投法，不但未強制將類似ECFA的協定或協議提交公投，也未規範如何由人民來發動複決公投（例如瑞士的任意性公投其連署和通過門檻皆比一般公投較低）。
ECFA的名稱曾多次變化，內容也尚未確定和公布，幾乎無從討論更遑論拿來公投。
因為ECFA內涵尚在發展中，也可能對國內特定群體有利，民調顯示目前反對者甚至少於贊成者，貿然訴諸公投可能扭曲真正民意。
也因此，民進黨若在ECFA的性質還在發展中就盲目反對（例如若是兩岸在WTO下簽類似FTA的協定則可考慮），正好被馬政府冠上「反商」和「鎖國」的大帽子，不但在兩岸談判中會被邊緣化，而且難以突破基本盤邁向執政。
在上述環境限制之下，民進黨面臨了以下抉擇：
消極地等國共將ECFA生米煮成熟飯後再來抗議，還是立即以行動來領導台灣人民防範馬政府出賣台灣？
是要孤注一擲施壓馬政府將簽署後的ECFA交給人民公投，還是透過發動公投的過程來影響和引導ECFA的談判？是要採取激烈的街頭抗爭和群眾路線進而發展成朝野零和衝突，還是寄希望於衝破鳥籠公投法的束縛但卻要冒著ECFA公投案重蹈覆轍再次失敗的風險？是要採取由下而上直接要求對ECFA進行公投，還是先爭取通過ECFA應交付公投的公投後再責成政府辦理ECFA公投？
什麼才是負責任的選擇？我們寧可相信民進黨提出的兩階段公投策略是深思熟慮的結果。但也要提醒這是一條充滿險阻的道路，一失足將成千古恨！以下試著模擬民進黨的策略理性：
從議題設定的角度，將第一階段公投設定在「贊成VS反對ECFA交付公投」而非「贊成VS反對ECFA」，根據民調，應可增加公投案通過的機會。
現在就發動公投連署，馬上就可以引進人民的力量，牽制國共的ECFA密室談判，然後再以戰養戰，累積影響或最後反對ECFA的運動能量。
一旦通過第一階段公投，不但有助於形成兩岸重大談判需交付公投的前例，甚至據以修改公投法，也可能影響國共對ECFA的定位朝WTO架構下的FTA發展，如此則馬政府、民進黨和台灣人民將都是贏家。
相信台灣，相信民主；雖然台灣的民主尚未成熟，但人民既然是國家的主人，就有權利參與重大決策，也有責任承擔決策後果。
當公投成為民主的最後一道防線，民進黨只能選擇強化其力量，而不是因困難就棄守。我們相信，即使公投法限制重重，人民的自覺也還不夠，但公投民主將是台灣面對國家危機的一條活路。
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