第一次投票指南｜投票流程與攜帶證件 — 了解你的投票怎麼影響這些機構公民投票怎麼運作？台灣公投制度完整解析 — 直接民主與代議民主的關係國民法官制度完整指南 — 司法院底下的國民法官制度稅金花到哪裡去了？台灣政府預算的視覺化拆解 — 行政院編的預算怎麼花里長在做什麼？台灣最基層的民選公職 — 地方政府最基層的運作

台灣的政府組織怎麼運作？五院制度簡單看懂

Q: 立法院：人民的代議機構

立法院是你投票選出來的立法委員（立委）所在的地方。立法院最重要的權力有三個：立法、審預算、監督行政。 立委怎麼產生？ 立法院共有 113 席立法委員，每四年選一次： 類型 席次 產生方式 區域立委 73 席 各選區選民直選（一個選區選一人） 不分區立委 34 席 政黨票比例代表制 原住民立委 6 席 平地與山地原住民各 3 席 你在投票時會拿到兩張票：一張選你選區的區域立委，一張選政黨（決定不分區立委的席次分配）。 法律怎麼通過？ 一個法律從提案到通過，要經過以下流程： 提案：立委提案（15 人以上連署）、行政院提案、或委員會提案 委員會審查：相關委員會逐條討論、修改 朝野協商：黨團之間溝通、協調爭議條文 院會表決：全體立委投票，過半數通過 總統公布：總統在 10 天內公布，或退回立法院覆議 總統如果覺得法案有問題，可以把它退回立法院「覆議」。立法院如果有全體立委二分之一以上維持原案，總統就必須接受。 預算怎麼審？ 每年行政院會編一份「中央政府總預算」送到立法院審查。立法院可以刪減預算但不能增加。所以你常在新聞上看到立委「砍」某個部會的預算，但不會看到立委「加」預算。

Q: 司法院：法律的最終解釋者

司法院是管「法院」的地方。全台灣的法院系統——地方法院、高等法院、最高法院——都在司法院底下。 司法院最特別的機構是憲法法庭（2022 年以前叫大法官會議）。憲法法庭負責解釋憲法、審查法律是否違憲。如果憲法法庭認定某條法律違憲，那條法律就會失效。 2019 年的同婚釋憲（釋字第 748 號）就是大法官會議做出的，宣告民法「限定一男一女結婚」的規定違反平等權。這個例子讓很多人第一次感受到司法院的實際影響力。 法院系統的層級 層級 法院 管轄 第一審 地方法院（22 所） 一般民刑事案件 第二審 高等法院（含分院） 上訴案件 第三審 最高法院 法律審（不再調查事實） 憲法審查 憲法法庭 違憲審查、解釋憲法 國民法官制度也是在司法院的體系下運作的。特定重大刑事案件會由 3 位職業法官和 6 位國民法官組成合議庭共同審判。

Q: 考試院與監察院：爭議中的兩院

考試院和監察院是五院制中最常被討論「是否應該廢除」的兩個院。 考試院 考試院負責兩件事：公務人員考試和公務人員銓敘（人事管理）。白話說，就是管政府怎麼招人（國考）和怎麼管人（薪資、升遷、退休）。 很多人認為這些功能完全可以併入行政院的人事行政總處，不需要獨立成一個院。近年來多次有修憲提案要廢除考試院，但修憲門檻極高（立法院四分之三出席、出席四分之三同意，再經公民複決），所以至今沒有成功。 監察院 監察院的功能是「監督百官」，有三大權力： 彈劾權：對違法失職的公務人員提出彈劾 糾正權：對行政機關的施政不當提出糾正 審計權：審計部隸屬監察院，負責審核政府財務 監察委員（共 29 人）由總統提名、立法院同意。監察院不是法院，它的彈劾案需要送到懲戒法院做最終裁判。 跟考試院一樣，監察院也常被質疑存在的必要性。批評者認為立法院本身就有監督權，不需要另一個機關來做類似的事。 項目 考試院 監察院 主要功能 公務人員考試與人事 彈劾、糾正、審計 委員人數 考試委員 7-9 人 監察委員 29 人 產生方式 總統提名、立法院同意 總統提名、立法院同意 存廢爭議 高（多次提案修憲廢除） 高（多次提案修憲廢除）

Q: 地方政府怎麼運作？

除了中央的五院，台灣還有完整的地方政府體系。根據地方制度法，台灣的地方行政區劃為： 6 個直轄市：台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市 13 個縣：含 3 個市（基隆市、新竹市、嘉義市） 鄉、鎮、市、區：縣之下的次級行政區 直轄市和縣市都有自己的行政首長（市長/縣長）和議會（市議會/縣議會），形成地方層級的「行政-立法」分立。 層級 行政首長 民意機關 選舉方式 直轄市 市長 市議會 直選 縣 縣長 縣議會 直選 鄉/鎮/市 鄉鎮市長 鄉鎮市民代表會 直選 區（直轄市下） 區長 無 市長派任 里 里長 無 直選

Q: 常見問題 FAQ

Q：台灣到底是總統制還是內閣制？總統跟行政院長誰大？ 台灣的體制被稱為「半總統制」或「雙首長制」，兼具總統制和內閣制的特徵。憲法上行政院是最高行政機關，行政院長對立法院負責。但實際運作中，總統直接任命行政院長，行政院長通常會遵循總統的政策方向。白話說：總統決定大方向，行政院長負責執行。當總統和立法院多數不同黨時（稱為「朝小野大」），就會出現行政和立法的拉鋸戰，這是台灣政治常見的緊張局面。 Q：五院為什麼不能改成三院或兩院？一直有人說要修憲廢考監，為什麼做不到？ 修憲的門檻非常高：需要立法院四分之三的立委出席、出席的四分之三同意，通過後還要經過全國公民投票複決（有效同意票超過選舉人總數的半數）。這代表幾乎需要朝野兩大黨全部同意才有可能。歷次修憲提案都因為兩黨在其他議題（如降低投票年齡、立委席次等）上無法達成共識而失敗。所以五院制在可見的未來不太可能改變。 Q：立法院通過的法律，一般人有辦法推翻嗎？ 有兩種途徑。第一是公民投票：你可以透過公投法的程序，發起「法律複決」公投，讓全民投票決定是否廢除某條法律。第二是聲請釋憲：如果你認為某條法律違反憲法，可以在訴訟案件中主張違憲，由法院聲請憲法法庭審查。如果憲法法庭判定違憲，該法律就會失效。不過這兩種方式都不容易——公投需要 29 萬人連署，聲請釋憲需要在具體案件中提出，一般人通常要透過律師協助。

Q: 延伸閱讀

第一次投票指南｜投票流程與攜帶證件 — 了解你的投票怎麼影響這些機構 公民投票怎麼運作？台灣公投制度完整解析 — 直接民主與代議民主的關係 國民法官制度完整指南 — 司法院底下的國民法官制度 稅金花到哪裡去了？台灣政府預算的視覺化拆解 — 行政院編的預算怎麼花 里長在做什麼？台灣最基層的民選公職 — 地方政府最基層的運作

你在新聞上常聽到行政院長說了什麼、立法院又吵了什麼、監察院在調查誰。但這些機關到底是幹嘛的？誰管誰？為什麼法律要立法院通過、預算也是立法院審？總統又在這裡面扮演什麼角色？這篇用最白話的方式帶你看懂台灣的政府架構。

五院是哪五院？各自的角色

台灣的中央政府採用「五院制」，這是孫中山當年設計的，把政府權力分成五個院。每個院負責不同的事情：

院	全名	白話角色	首長	產生方式
行政院	行政院	做事的（執行政策）	行政院長	總統任命
立法院	立法院	管錢和立法的（監督行政）	立法院長	立委互選
司法院	司法院	判案的（解釋法律）	司法院長	總統提名、立法院同意
考試院	考試院	管考試和人事的	考試院長	總統提名、立法院同意
監察院	監察院	查弊端的（彈劾、糾正）	監察院長	總統提名、立法院同意

用一個公司來比喻：行政院是「執行長和各部門」，負責實際營運；立法院是「董事會」，決定預算和規則；司法院是「法務部門」，處理爭議；考試院是「人資部門」，管人才選拔；監察院是「稽核部門」，查有沒有人做壞事。

行政院：政府的執行中心

行政院是五院裡最大的，底下有十幾個部會，涵蓋你能想到的所有政府業務。

行政院的組織架構

行政院長由總統直接任命，不需要立法院同意（這是台灣跟很多國家不同的地方）。行政院長之下有副院長、政務委員，以及各部會首長。

部會	負責什麼	跟你的關係
內政部	戶政、消防、營建、移民	辦身分證、買房子
財政部	稅收、國庫、關務	繳稅、報稅
教育部	學校、大學、師資	學費補助、教育政策
衛生福利部	健保、社會福利、食品安全	健保卡、育兒補助
勞動部	勞工權益、勞保、就業	勞保、基本工資
經濟部	產業、貿易、能源	水電費、商業登記
交通部	公路、鐵路、航空、郵政	高鐵、公路監理
國防部	國防、軍事	兵役
法務部	檢察、矯正、法制	前科紀錄、法律扶助
數位發展部	數位產業、資安、電信	網路政策、數位服務
環境部	環保、廢棄物、氣候變遷	垃圾分類、空污
農業部	農漁牧、食品	農產品安全

行政院會議（院會）每週四召開一次，由行政院長主持，各部會首長列席。重大政策都在這裡拍板定案。

行政院與總統的關係

這是台灣憲政體制裡最微妙的地方。憲法上，行政院是「最高行政機關」，但實際上總統才是最高決策者。總統可以直接任命行政院長，而行政院長在政治慣例上會服從總統的意志。

所以台灣的體制到底是「總統制」還是「內閣制」？答案是兩者都不完全是——學界通常稱為「半總統制」或「雙首長制」。總統負責國防、外交、兩岸，行政院長負責內政。但當總統強勢時，行政院長往往只是執行總統意志的角色。

立法院：人民的代議機構

立法院是你投票選出來的立法委員（立委）所在的地方。立法院最重要的權力有三個：立法、審預算、監督行政。

立委怎麼產生？

立法院共有 113 席立法委員，每四年選一次：

類型	席次	產生方式
區域立委	73 席	各選區選民直選（一個選區選一人）
不分區立委	34 席	政黨票比例代表制
原住民立委	6 席	平地與山地原住民各 3 席

你在投票時會拿到兩張票：一張選你選區的區域立委，一張選政黨（決定不分區立委的席次分配）。

法律怎麼通過？

一個法律從提案到通過，要經過以下流程：

提案：立委提案（15 人以上連署）、行政院提案、或委員會提案

委員會審查：相關委員會逐條討論、修改

朝野協商：黨團之間溝通、協調爭議條文

院會表決：全體立委投票，過半數通過

總統公布：總統在 10 天內公布，或退回立法院覆議

總統如果覺得法案有問題，可以把它退回立法院「覆議」。立法院如果有全體立委二分之一以上維持原案，總統就必須接受。

預算怎麼審？

每年行政院會編一份「中央政府總預算」送到立法院審查。立法院可以刪減預算但不能增加。所以你常在新聞上看到立委「砍」某個部會的預算，但不會看到立委「加」預算。

司法院：法律的最終解釋者

司法院是管「法院」的地方。全台灣的法院系統——地方法院、高等法院、最高法院——都在司法院底下。

司法院最特別的機構是憲法法庭（2022 年以前叫大法官會議）。憲法法庭負責解釋憲法、審查法律是否違憲。如果憲法法庭認定某條法律違憲，那條法律就會失效。

2019 年的同婚釋憲（釋字第 748 號）就是大法官會議做出的，宣告民法「限定一男一女結婚」的規定違反平等權。這個例子讓很多人第一次感受到司法院的實際影響力。

法院系統的層級

層級	法院	管轄
第一審	地方法院（22 所）	一般民刑事案件
第二審	高等法院（含分院）	上訴案件
第三審	最高法院	法律審（不再調查事實）
憲法審查	憲法法庭	違憲審查、解釋憲法

國民法官制度也是在司法院的體系下運作的。特定重大刑事案件會由 3 位職業法官和 6 位國民法官組成合議庭共同審判。

考試院與監察院：爭議中的兩院

考試院和監察院是五院制中最常被討論「是否應該廢除」的兩個院。

考試院

考試院負責兩件事：公務人員考試和公務人員銓敘（人事管理）。白話說，就是管政府怎麼招人（國考）和怎麼管人（薪資、升遷、退休）。

很多人認為這些功能完全可以併入行政院的人事行政總處，不需要獨立成一個院。近年來多次有修憲提案要廢除考試院，但修憲門檻極高（立法院四分之三出席、出席四分之三同意，再經公民複決），所以至今沒有成功。

監察院

監察院的功能是「監督百官」，有三大權力：

彈劾權：對違法失職的公務人員提出彈劾

糾正權：對行政機關的施政不當提出糾正

審計權：審計部隸屬監察院，負責審核政府財務

監察委員（共 29 人）由總統提名、立法院同意。監察院不是法院，它的彈劾案需要送到懲戒法院做最終裁判。

跟考試院一樣，監察院也常被質疑存在的必要性。批評者認為立法院本身就有監督權，不需要另一個機關來做類似的事。

項目	考試院	監察院
主要功能	公務人員考試與人事	彈劾、糾正、審計
委員人數	考試委員 7-9 人	監察委員 29 人
產生方式	總統提名、立法院同意	總統提名、立法院同意
存廢爭議	高（多次提案修憲廢除）	高（多次提案修憲廢除）

地方政府怎麼運作？

除了中央的五院，台灣還有完整的地方政府體系。根據地方制度法，台灣的地方行政區劃為：

6 個直轄市：台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市

13 個縣：含 3 個市（基隆市、新竹市、嘉義市）

鄉、鎮、市、區：縣之下的次級行政區

直轄市和縣市都有自己的行政首長（市長/縣長）和議會（市議會/縣議會），形成地方層級的「行政-立法」分立。

層級	行政首長	民意機關	選舉方式
直轄市	市長	市議會	直選
縣	縣長	縣議會	直選
鄉/鎮/市	鄉鎮市長	鄉鎮市民代表會	直選
區（直轄市下）	區長	無	市長派任
里	里長	無	直選

常見問題 FAQ

Q：台灣到底是總統制還是內閣制？總統跟行政院長誰大？

台灣的體制被稱為「半總統制」或「雙首長制」，兼具總統制和內閣制的特徵。憲法上行政院是最高行政機關，行政院長對立法院負責。但實際運作中，總統直接任命行政院長，行政院長通常會遵循總統的政策方向。白話說：總統決定大方向，行政院長負責執行。當總統和立法院多數不同黨時（稱為「朝小野大」），就會出現行政和立法的拉鋸戰，這是台灣政治常見的緊張局面。

Q：五院為什麼不能改成三院或兩院？一直有人說要修憲廢考監，為什麼做不到？

修憲的門檻非常高：需要立法院四分之三的立委出席、出席的四分之三同意，通過後還要經過全國公民投票複決（有效同意票超過選舉人總數的半數）。這代表幾乎需要朝野兩大黨全部同意才有可能。歷次修憲提案都因為兩黨在其他議題（如降低投票年齡、立委席次等）上無法達成共識而失敗。所以五院制在可見的未來不太可能改變。

Q：立法院通過的法律，一般人有辦法推翻嗎？

有兩種途徑。第一是公民投票：你可以透過公投法的程序，發起「法律複決」公投，讓全民投票決定是否廢除某條法律。第二是聲請釋憲：如果你認為某條法律違反憲法，可以在訴訟案件中主張違憲，由法院聲請憲法法庭審查。如果憲法法庭判定違憲，該法律就會失效。不過這兩種方式都不容易——公投需要 29 萬人連署，聲請釋憲需要在具體案件中提出，一般人通常要透過律師協助。