一杯清水，250億 - 生態環境討論

來源: ( 環境資訊電子報 http://e-info.org.tw/node/30830 )

一杯清水，250億

文字：張岱屏、陳佳利、林燕如(公共電視記者)；
攝影：陳忠峰、張光宗、葉鎮中(公共電視記者)

2004年8月，艾利颱風來襲，新竹桃園山區降下40年以來的最大豪雨，
雨水夾帶泥沙自上游而下，供應桃園地區民生用水的石門水庫成了
泥漿壩，桃園人也開始了連續18天無水可用的惡夢。

天降豪雨，下游居民卻無清水可用。一連串的檢討聲浪指向石門水庫
的設計，以及上游集水區的保育問題。2006年1月，立法院通過
「石門水庫及其集水區整治特別條例」，預計以250億的經費，進行
緊急供水工程及水庫更新改善、供水設施改善、以及最重要的——
集水區保育治理。於是，梳子壩、固床工、水泥邊坡，各式各樣的工程，
以保育為名，進駐石門水庫集水區上游。納稅人花了250億，能不能
換回一瓢清水？還是眼睜睜看著大筆經費，隨著土石崩塌流進水庫？

石門水庫位於大漢溪中游，上游共有64條支流，最上游的塔克金溪
發源於品田山與大霸尖山，整個集水區面積廣達763平方公里，相當於
3個台北市的大小。

2004年的艾莉颱風與2005年的馬莎颱風，超大集中的雨量加上破碎鬆軟
的土石，形成了現在集水區處處崩塌的景象，也為石門水庫帶來將近
4,000萬立方公尺的土石。為了讓石門水庫起死回生，2006年起，政府
計畫在6年內投入250億預算要「活化」石門水庫。上游的整治如火如荼
展開，包括214處野溪整治、67公頃的崩塌地處理。但是環保團體非常
擔心，這些工程很可能又是另一場惡整山林的戲碼。於是他們組成了
「水患治理監督聯盟」，親自到整治現場調查。

跟著水患治理監督聯盟的梁蔭民老師深入集水區上游，第一個充滿疑問
的工程是寶裡苦溪的整治。為了避免水流侵蝕道路的坡角，水保局打算
在這裡建造5座固床工，但環保人士認為，河床堅硬的岩石本身就是
天然的坡崁，不需要大興土木，尤其是工程興建本身已經造成傷害。
經過環保團體的抗議，原本耗資4,000 多萬的固床工程減為3座。

不只是寶裡苦溪，沿著北橫往上游前行，包括匹亞溪、蘇樂野溪、
泰平溪，原本自然的河床不在，取而代之的是密集的防砂固床水泥設施。
上游十幾公頃的崩塌，讓蘇樂野溪的梳子壩完工不到一年就已經淤滿，
這些攔砂壩擋得了一時，擋得了永遠嗎？在泰平二溪，整條野溪更是
被整成施工便道。這些動輒三、四千萬的整治工程，缺乏保育的思考，
成了野溪殺手。基於保育而興建的魚梯，設計不當，選建在崩塌地的
下方，才剛完工就被土石淹沒，上千萬的經費就這樣付諸流水。

沿著玉峰溪上溯，前往新竹尖石鄉的後山，這裡可以說是台灣最偏遠的
山地部落，是泰雅族的原鄉，也是數百萬人飲水的源鄉。現在在山區道路
來來往往的，80%以上都是砂石車與水泥預拌車，可以想見深山裡面的
工程有多麼密集。

新光部落的左右兩邊各有兩處崩塌，居民說自從艾莉颱風之後，這裡
就成了被土石流包圍的聚落。現在新的隱憂又開始了！水保局在部落
下方進行排水工程，居民原本以為只是一條小小的排水溝渠，沒想到
一旁的山坡地卻被大肆開挖，被整成階梯狀，植被砍伐殆盡，危及上方
部落的安全。新光居民為此開過部落大會，幾乎全部村民都反對工程
繼續，卻無法阻擋工程進行。

新光的案例是特例，還是普遍的現象呢？整治工程究竟在什麼環節
出了問題？帶著疑惑，繼續向司馬庫斯前進。

司馬庫斯被譽為上帝的部落，近10年來以部落集體的力量經營生態旅遊，
想要打造人人嚮往的世外桃源。這裡也在進行野溪整治工程，只見硬是
用人工挖掘出來的水泥溝渠，進水口沒有水，出水口是一片完好的竹林。
根本沒有野溪，為什麼要整治呢？

司馬庫斯的頭目告訴我們，當初施工單位來部落說明的時候說，這只是個
20幾萬、小小的排水工程；但上網一看，工程經費要800萬，當初承諾的
生態工法，最後是三面光的水溝。

為了避免工程粗糙浮濫，水利署設計了「滾動式檢討」的評鑑機制，
讓民間團體可以參與工程的施工評鑑；但監督督的腳步往往趕不上施工的
速度，有些工程已經完工了，才發現問題嚴重，來不及挽救。最根本的
辦法，是在規劃階段就讓民間團體參與，百歡溪的整治就是個例子。
水保局規劃在這條自然的野溪內做20幾個水泥設施，等於把小溪改造成
一層層的樓梯，有這個必要嗎？在民間團體的要求下，水保局召集了學者
專家與當地居民一起到現場勘查，發現真正的問題不在溪流，而是上方
排水不良的農路。

百歡溪的整治宣告暫停，重新規劃，替納稅人節省了3,000萬不必要的
冤枉錢！許多治水工程治標不治本，很多崩塌地的問題是在山區道路
排水不良，道路排水溝不清，在崩塌地做工程又有什麼用呢？

根據統計，石門水庫集水區內崩塌地有22%都是起因於道路，占總崩塌
面積的48%。以桃園復興鄉通往新竹尖石的道路桃113為例，這條路位於
石門水庫的順向坡上，地質條件不良加上選線錯誤又不斷拓寬，導致
道路沿線處處坍方。

集水區的問題究竟出在哪裡？靠工程真的能解決問題嗎？對於真正住在
危險區的居民來說，什麼才是符合他們最大利益的方案呢？

進入桃園與新竹交界的下馬美部落，這裡只剩下不到5戶人家。聚落的
旁邊有一條小小的溪溝，居民懷疑這條溪溝可能跟下方的崩塌有關。
為了保全下馬美居民的生命財產，政府很快設計了2,150萬的野溪整治
工程，避免野溪向下刷深。實地勘查之後，學者認為工程並不是解決
問題的根本之道，遷居到適當的地方或許更能保障居民的安全。

看了形形色色的工程之後，一項事實也就更清楚的呈現在眼前，就是
要真正解決集水區的問題，不在於工程，而是最源頭的土地使用管理。

面對這片廣大的源鄉，我們的態度是什麼？目前與石門水庫集水區
有關的權責單位包括水利署、農委會、原民會、交通部以及地方政府，
每個部會有自己的本位思考，但是最上位的集水區治理，卻沒有人
統籌負責。

一杯清水，250億，很貴嗎？或許，該整治的不是我們的源鄉，而是
工程至上的思維，以及事權分散的管理機制！


【影音閱讀】公視影音中心──我們的島
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