中國開始提高環保標準 - 生態環境討論

來源: http://chinese.wsj.com/big5/20071218/chw132359.asp?source=whatnews1

Andrew Batson 2007年12月18日13:08

長期以來被指責為薄弱低效的中國環境監管工作現在正開始產生切實的經濟影響。今年迄
今為止環境監管部門已駁回了投資額達數百億美元的未達標新開工項目。對那些習慣於忽
視標準的中國企業來說﹐它們的財務收支可能會因此而發生改變。

中國國家環境保護總局(State Environmental Protection Administration)國家環境工
程評估中心主任吳波表示﹐政府加強了監管力度﹐提高了環保要求。他具體負責新工廠和
基礎設施項目的環境影響評估。

隨著中國政府高層努力控制快速工業化所造成的環境損害﹐環保總局的影響力在過去幾年
中已明顯增大。胡錦濤主席在中共十七大報告中說﹐中國的經濟增長是以極高的資源和環
境成本為代價的﹐他承諾將扭轉這一趨勢。在環保總局工作多年的吳波親眼目睹了這種轉
變。

他在自己的辦公室接受採訪時表示﹐1995年至2005年的十年間﹐總共只有兩個項目未能獲
得環保總局的批准。環保總局負責進行環境影響評估﹐這是鋼鐵廠和發電廠等重大投資項
目需要通過的一個審批環節。

但僅2006年一年環保總局便駁回了約110個上報審批項目﹐因為這些項目的環境影響過於
嚴重。吳波說﹐今年前十個月環保總局已駁回187個送審項目﹐它們的總投資額達人民幣
6,718億元（合910億美元）。

舉例來說﹐11月份環保總局沒有批准由安陽鋼鐵股份有限公司(Anyang Iron & Steel
Inc.)籌劃的一個新鋼鐵廠建設項目﹐理由是擔心土地使用不合理以及可能造成水體污染
。河南省的地方官員證實﹐在環保總局給出審批意見之後﹐安陽鋼鐵撤回了這一計劃﹐不
過這些官員預計安陽鋼鐵會對原計劃進行修改﹐以便這一鋼鐵廠最終能獲准開工。安陽鋼
鐵沒有對此做出評論。

從安陽鋼鐵沒能通過環保總局這一關也可以看出﹐中國政府正努力借助環境監管來實現更
廣泛的經濟目標﹐比如控制可能造成產能過剩的企業投資。政府統計數據顯示﹐2007年前
十個月新開工項目的投資額達人民幣6.67萬億元﹐較上年同期增長26.5%。假如那些因環
境審批程序更為嚴格而被駁回的項目獲得了批准﹐中國的投資增長速度還要更快。

政府一方面在提高新建工業項目的審批標準﹐另一方面也在關閉那些本不該建設的已投產
工業設施。國家發展和改革委員會(National Development and Reform Commission)表示
﹐2007年前11個月已關閉了365個火電廠﹐它們大部分是效率低下、污染嚴重的小型發電
廠﹐總裝機容量為11,000兆瓦。政府同時還關閉了一批鋼鐵廠﹐它們的年生產能力總計為
870萬噸。

但環保總局僅能對中國新建項目中相對不多的一部分進行評審﹐因為地方環保部門能獨立
審批很多項目。通常只有那些中央政府出資的項目以及某些行業的地方投資項目才需要通
過國家級的環境評估。

環保總局還借助行政手段之外的其他方式來加大環境執法力度﹐比如公佈違規企業名單。
不僅如此﹐環保總局還開始與銀行合作﹐拒絕向污染企業發放貸款﹐不過這項工作目前尚
未完全落實到位。

O'Melveny & Myers駐北京的律師斯科特‧西爾弗曼(Scott Silverman)說﹐環保總局的執
法能力受到一些眾所周知的限制﹐不過他們似乎利用現有資源做了很多工作。公開曝光是
他們目前最強有力的武器之一。

由於對違反排污標準的企業罰款仍然較低﹐環保總局公佈違規企業名單的新做法或許更具
威懾力。環境影響評估這一常常被忽視的行政審批程序也已成為環保總局阻止不合格項目
開工建設的王牌之一。

例如﹐本月環保總局發表了一份不同尋常的公開聲明﹐表示目前還未收到山東乳山一擬建
核電廠的評估報告﹐並指出乳山核電廠的籌劃者依法應徵求公眾對興建該廠的意見。這一
程序可能會為反對者提供正式提交反對意見的機會。這些人認為核電廠的選址距離一個風
景區過近。該核電廠的投資方之一華電國際電力股份有限公司(Huadian Power
International Corp. Ltd.)一位發言人表示﹐他預計該核電項目將經歷一個漫長的審批
過程﹐不過華電國際不會中途打退堂鼓。

吳波表示﹐環保總局駁回了近30%的已遞交環境影響評估報告的項目﹐而大部分通過評估
的項目都是在對規劃做出調整、滿足了環保總局要求之後才獲批的。他說﹐環保總局要求
這些企業增加環保和設備的支出﹐他還表示一個項目對環境沒有一點影響是不可能的。

雖然環保總局在加大環境執法力度方面似乎獲得了中央政府的支持﹐但這可能還不夠。批
評人士指出需要進行更深刻的變革。許多經濟學家認為﹐政府在燃油、用電和土地等方面
提供的價格補貼是在鼓勵重工業的發展﹐從而加重了中國的環境惡化程度。

彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute of International Economics)駐華盛頓的
高級研究員尼古拉斯‧拉迪(Nicholas Lardy)說﹐擺脫這種處境的唯一方法就是重新給能
源定價。他表示﹐只要政府仍然將汽油等燃料的國內價格保持在顯著低於國際價格的水平
﹐就是在鼓勵能源消費﹐那麼就很難減少環境污染。





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