亂丟的產品，終究還是廢棄物 - 生態環境討論

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亂丟的產品，終究還是廢棄物

風傳媒 朱淑娟 2020-03-31 06:30

中鋼產出的100萬噸轉爐石，七年前被回填在高雄旗山大林一處被盜採砂石的坑洞，終於
下個月要開始清除了。高雄市環保局上周通過違法業者的清理計畫，預計三年內將這批
轉爐石清走，這是許多人的努力所促成的環境正義。

要避免這類假產品之名、行廢棄之實的事件再發生，環保單位有兩件事要做，一是要求生
產者必須提出廢棄物（或產品）清除計畫，否則就不應該生產。第二要重新檢討廢棄物的
認定，不是業者說它是產品並主張不適用廢清法，環保單位就放棄自己的職責。不管它是
什麼，丟棄就是垃圾，當然要用廢清法處置。



沒有去處的「產品」，有誰會繼續生產？

中聯是中鋼的子公司，專門處理煉鋼後的次產品，在其網站中對轉爐石的描述是：「一貫
作業煉鋼產出的氣冷高爐石及轉爐石為天然礦石提取鐵質後的殘餘物質，轉爐石為中鋼公
司登記在案之產品，不屬於事業廢棄物，故不適用『經濟部事業廢棄物再利用種類及管理
方式』規定管理範圍，…」。

也就是說轉爐石雖然是煉鋼後的「殘餘物質」，但利用價值高，可做為道路建設或土木工
程，所以中聯公司認為這是產品、不是廢棄物。而一般人認知的產品是用來賣的，目的是
獲利，但中聯處理這批轉爐石的方式卻不是這樣。

此案有三個關係人，中聯、萬大、建發。中聯以每噸5元賣給萬大，並補助每噸220元的清
運費。然後萬大再以每噸5元賣給建發，並補助每噸40~45元的清理費。如果像中聯說的轉
爐石這麼有市場價值，為什麼不去賣個好價錢，還要倒貼好幾倍清運費給人家？這很清楚
是在委託清除廢棄物，而不是賣產品。



不論什麼東西，丟掉就是廢棄物

接下來建發處理這批轉爐石的方法，更證明它是廢棄物。一開始跟高雄市水利局申請要倒
在旗山大林那個被盜踩砂石的坑洞，但水利局採納農業局意見，認為轉爐石不符合農地農
用，且可能汙染農地無法種植，否決這項申請。

申請沒通過，業者就自己拿去倒，直到102年6月當地民眾向環保局檢舉，而環保局竟然跟
業者口徑一致，指它是產品、不是廢棄物，不適用廢清法，還讓業者繼續回填到5.2公頃
，2015年監察院為此糾正高雄市政府未及時處置之責。

自從這裏被填轉爐石後，清澈透明的水變成乳藍色且pH值達12的強鹼，池中生物大量死亡
，汙水也流到旁邊的木瓜及香蕉田，一度還發生自救會長鄭妙珍被打事件。但即使這樣，
環保局還是以汙染沒超標，表示回填沒問題。

其實不論是產品還是什麼，丟在不對的地方就是廢棄物。例如沙發買的時候是產品，要丟
掉時就變成廢棄物，還要請清潔隊幫忙載走，而不是丟在路邊然後堅持它是產品，不能用
廢清法開罰。這麼簡單的道理還要行政法院跟行政機關講，106年5月31日高雄高等行政法
院判決指出，即使是產品，當它被棄置時就等同是廢棄物，適用廢棄物清理法、而且限期
清除。

之後高雄市環保局才依判決要求業者提清除計畫，但遲遲未通過，去年10月市議員林于凱
在議會質詢環保局後才加快腳步，原本長達十年的計畫，上周通過縮短成三年，第一年清
10萬噸、第二年20萬噸、第三年70萬噸。



應要求中鋼提出煉鋼附產品的清理計畫

大林轉爐石事件因受到社會關注並付出行動，最後才能促成轉變，但其他類似事件卻因沒
被注意而持續發生。為何業者聲稱有價的產品，最後卻淪為回填物？問題就出在市場根本
無法消耗這麼多轉爐石。前環保署長沈世宏曾推動填海造島，就是要幫忙處理這類廢棄物
，但因質疑聲音不斷效果不彰。

最近台北港也提出環評變更，要用轉爐石做填海造地的回填資材，但被環評委員質疑可能
影響海域水質。海保署還擔心可能造成附近水域pH值增加以及水色異常，要求應該要加強
監測。環評委員對用途不放心，至今還沒同意。

中鋼一年轉爐石的產量高達160萬噸，有了大林這個案例的教訓，行政機關應要求中鋼提
出轉爐石等次產品的處理計畫，否則就不應該生產。一旦任意棄置、或用途不當，未來因
土壤及地水汙染要付出的代價就更高了。


心得感想：如下面表格

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│月份 │主力產品 │
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│2019年08月01日│中鋼月餅,綠豆椪,山藥酥 PTT鄉民激推,代購困難 │
│ │https://reurl.cc/20rGpr https://reurl.cc/yZENxM │
│ │https://reurl.cc/kdZ6Nn https://reurl.cc/O10N7X │
│ │中鋼月餅外表和味道都非常的樸實，雖然比不上許多知名大廠， │
│ │但因為用料實在、價格不貴，因此還是有許多人的推薦和搶購。 │
│ │2019年綠豆椪10顆裝禮盒為NT$388 │
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│2019年09月08日│中鋼為何賣月餅？他咬一口懵了「中鋼綠豆椪裡的蛋黃和肉鬆，搭│
│ │配得的天衣無縫，簡直是人間美味阿，想再吃一顆」 │
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│月份 │政治力介入公司治理、公司經營事紀 │
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│2012年06月29日│保命錄音　趙天麟：林益世指導付款3+3+23分三筆 索賄6800萬 │
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│2012年07月06日│林益世母沈若蘭和妻子彭愛佳用金爐焚燒美金，燒不完用馬桶沖走│
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│2012年07月08日│中鋼王鍾渝前老董唏噓落淚：中鋼被媒體講成爛肉，我很難過 │
│ │林文淵憑什麼做了三年拿了那麼多的公司股票？四、五千張耶。我│
│ │從中鋼工程師幹起，幹到董事長，幹了三十年，我有一千張股票 │
│ │有很多股票都是民營化後我自己買的 │
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│2013年06月10日│林益世脫硫渣賤賣地勇等3家業者讓中鋼損失24億 官.商共8人起訴│
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│2015年01月24日│林益世案 中鋼前總座陳振榮等6名高層無罪 判決遭轟政治性放水 │
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│2016年06月13日│「最肥國企」爭奪戰 中鋼前董座林文淵,江耀宗 有意出馬角逐 │
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│2016年10月04日│中鋼選經濟部政次沈榮津為中鋼董座，結束中鋼董座3天空窗鬧劇 │
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│2016年10月26日│江耀宗不甩林全占了高鐵50天不就任一直為爭取中鋼董座奮鬥不懈│
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│2019年05月08日│沈榮津：開放河靜線材低階原料進口，翁朝棟讓越鋼盤元進口台灣│
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│2019年09月01日│蘇揆「拜託」中鋼降盤價「讓他們(下游)歡喜，對台灣也是賺」 │
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│2019年10月08日│中鋼轉投資寶固實業董事長邱名璋，民進黨立委邱議瑩另一位弟弟│
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│2019年12月04日│立委邱志偉 經濟部長沈榮津 中鋼給扣件業降線材價1000元/噸 │
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│2020年03月26日│DDP新潮流菊系在中鋼董座安排與蘇系有共識。陳菊擔任高雄市長 │
│ │近12年，菊系更與中鋼建立深厚情誼，中鋼人事要過經濟部同意 │
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│月份 │汙染台灣重要事紀 │
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│2019年10月06日│中鋼輸送帶竄火冒黑煙，大林蒲居民驚恐，被依空汙法罰10萬元 │
│ │環保局依空汙法開罰新台幣10萬元 │
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│2019年10月22日│下大雨就流牛奶水！中鋼 2013 年起，分階段在高雄旗山區農地 │
│ │塞入99萬公噸的轉爐石，地表水一度超過PH12，引爆高屏飲水危機│
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│2019年12月11日│中鋼去年下半年粒狀污染物排放第一名，製造的空污導致高屏300 │
│ │多萬人口都受影響，高市府允訂「空污加嚴標準」促中鋼改善 │
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│2019年12月12日│中鋼遭高雄市政府環保局，自民國104年到108年9月間，共8次對中│
│ │鋼公司違規裁罰，罰款共新台幣91萬元，含固定污染源、事業廢棄│
│ │物等違規處分。 │
│ │去年第3、4季申報加總排放量中，中鋼是唯一破百萬公斤的粒狀污│
│ │染物污染大戶，拿下全國污染企業第一名。 │
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│2019年12月16日│中鋼投入400億元改善、原料儲存場室內化、第1、第2階煉焦爐 │
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│2019年12月25日│中鋼回填旗山大林7公頃農地爐渣未清，2年前法院裁定清除仍未清│
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│2020年03月05日│中鋼160萬噸/年轉爐石賣給水泥廠製成水泥，蓋成轉爐石屋 │
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│2020年03月25日│中龍廢棄物氣冷高爐石、水淬高爐石、脫硫渣、轉爐渣石嚴重超標│
│ │，中市環保局敗訴。賴怡均醫師：廢棄物嚴重傷害小朋友身心健康│
├───────┼─────────────────────────────┤
│2020年03月26日│中鋼在高雄旗山大林農地掩埋百萬噸轉爐石，另有疑似百萬噸廢棄│
│ │物同在地底汙染地下水，旗山居民組自救會抗議，2017年高雄高等│
│ │行政法院判定廢爐渣是廢棄物應清除，藍綠議員要求究責 │
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│2020年03月26日│高雄旗山農地遭埋中鋼轉爐石 居民：不明粉末及廢棄物一併清除 │
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│信心喊話月份 │信心喊話內容 │
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│2019年06月12日│寶鋼、武鋼紛降熱軋，都降100元人民幣/噸，中鋼：後市不悲觀 │
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│2019年07月01日│中鋼定調鋼價將在第3季落底，第4季鋼鐵旺季回溫 │
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│2019年07月18日│亞洲鋼價走揚，中鋼Q4盤價看漲迎旺季 │
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│2019年08月17日│中鋼業務副總黃建智：第4季盤價，漲盤的呼聲高 │
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│2019年08月20日│中鋼董事長翁朝棟首次對鋼價堅定表態：「第4季平高盤不可逆」 │
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│2019年09月17日│中鋼副總黃建智：亞洲鋼價跌無可跌，第4季旺季醞釀反彈契機 │
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│2019年10月14日│中鋼示警：看不到反彈信號。下游客戶觀望，中鋼想多賣鋼材也難│
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│2019年10月14日│翁朝棟：全球鋼價明顯往正向發展，有望提振市場交易信心 │
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│2019年10月14日│翁朝棟：估2020全球鋼材需求可增1.7% │
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│2019年10月29日│翁朝棟：鋼市明年Q2可望否極泰來 │
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│2019年10月30日│中鋼主管：鋼價不可能長期低迷，鋼市醞釀新一波榮景 │
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│2019年11月04日│翁朝棟：明年第一季鋼價止跌回升，隨後將伴隨一波漲勢至第2季 │
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│2019年11月07日│中鋼總經理王錫欽：鋼市有觸底反彈跡象，估計明年Q1明顯反彈 │
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│2019年11月12日│中鋼執行副總黃建智：第4季將會落底，明年上半年鋼市正面發展 │
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│2019年11月12日│中鋼12日法說會：市場反轉，預期明年上半年營運「先蹲後跳」 │
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│2019年11月18日│中鋼執行副總黃建智：明年原料價格下跌，情勢將對鋼廠更有利 │
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│2019年11月22日│中鋼董事長翁朝棟：鋼價落底後，明年3月反彈 │
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│2019年12月06日│中鋼董事長翁朝棟：2020年1月鋼價一定會落底，3月會好轉 │
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│2019年12月15日│翁朝棟：明年Q1盤價逐步回升，看好3月起鋼價可望大幅反彈 │
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│2020年01月16日│中鋼董座翁朝棟：如果冬天來了，春天還會遠嗎？By英國詩人雪萊│
│ │「If Winter comes, can Spring be farbehind?」〈西風頌〉 │
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│2020年01月17日│翁朝棟：對鋼鐵市場審慎樂觀，預期今年鋼價及景氣可望逐步回升│
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│2020年01月30日│武漢肺炎影響陸鋼廠供給 中鋼董翁朝棟樂觀：鋼市春燕成群飛來 │
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│2020年02月13日│中鋼副總黃建智：疫情影響到第1季，仍看好4月後鋼市往正面發展│
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│2020年02月18日│新冠疫情干擾，中鋼將於21日開出的4月及Q2內銷盤價：漲定了 │
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│2020年02月22日│中鋼董事長翁朝棟表示鋼價將反彈，5～6月會有一波補漲行情 │
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│2020年03月13日│疫情逐漸趨緩，中鋼董座翁朝棟：接下來就要比彎道上的超車能力│
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│2020年03月19日│中鋼董事長翁朝棟：紓困應納入大型企業 │
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│2020年03月22日│中鋼董事長翁朝棟：鋼市Q3將V型反彈，隧道盡頭就是亮光 │
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┌─────┬───────────────────────────────┐
│虧損月份 │ │
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│2019年11月│虧損逾 2.93億元 │
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│2019年12月│虧損擴大淨損10.22億元，比11月之虧損2.93億元加劇248% │
├─────┼───────────────────────────────┤
│2020年 1月│虧損擴大淨損12.63億元，EPS-0.08，連三月虧損 │
├─────┼───────────────────────────────┤
│2020年 2月│虧損收斂淨損 7.94億元。今年前2月稅虧損0.13元/股，合計20.57億元│
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┌───────┬─────────────────────────────┐
│日期 │全球鋼鐵產能過剩事紀 │
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│2019年05月02日│2019年第1季全球粗鋼產量年增4.5%，台灣首季粗鋼量年增9.1%， │
│ │增加幅度為全球平均值的二倍，供給過剩壓力，造成鋼價疲軟不振│
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年07月14日│利多風險並存 台塑越南鋼鐵廠擴建陷兩難 │
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┌───────┬─────────────────────────────┐
│日期 │轉投資虧錢事紀 │
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│2020年03月17日│中鋼大馬廠3.18~3.31停工14天，估約2萬噸訂單遞延，損失3.7億 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2020年03月26日│東南亞「疫」起淪陷 中鋼印度、大馬廠暫停生產3星期 │
└───────┴─────────────────────────────┘

┌───────┬─────────────────────────────┐
│日期 │全台福利最佳的幸福企業福利 │
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│2019年10月26日│中鋼集團128對新人婚禮 翁朝棟：幸福企業不是自己講 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年10月31日│怕被吃垮 中鋼福委會踢除：中鋼保全、機械、運通、中冠資訊 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年11月03日│中龍28對新人結婚 中鋼董事長翁朝棟：當中鋼的媳婦一定會幸福 │
└───────┴─────────────────────────────┘

┌───────┬─────────────────────────────┐
│開盤日期 │開盤價格 │
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│2019年05月25日│中鋼Q3內銷鋼品大降價 平均跌幅2.9% https://reurl.cc/xZOQdE │
│ │7項鋼品全面開跌，棒線降1,066元，熱軋降1,000元，冷軋降941元│
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年09月16日│台塑河靜大降11月熱軋價51美元/噸，中鋼：引發價格破壞效應 │
│ │7月產銷獎金已經打九折、8月打八折，第4季產銷獎金再雪上加霜 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年09月27日│中鋼10月盤價熱軋底材跌500元/噸，薄損多銷 力抗進口貨 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年11月22日│明年第1季盤價，七大類鋼品全面下修，平均降幅3.03%，為近11季│
│ │最大跌勢，大宗底材熱軋大跌近1200元/噸 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年12月04日│鋼市低迷，中鋼員工產銷打4折，預期11～12月的獎金可能更低 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年12月05日│中鋼大幅調降明年第1季盤價1,000元/噸，優惠金額累計達3億元 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年12月21日│越鋼明年1月熱軋內銷價格大降50～60美元/噸，外銷馬來西亞、 │
│ │菲律賓、印度及印尼等地價格，則下降40美元/噸 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2020年03月14日│台塑越鋼5月熱軋盤價，跌7.76%達40美元/噸，線材調降7美元/噸 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2020年03月20日│中鋼5月內銷開低盤，熱軋全面回跌300元/噸 │
└───────┴─────────────────────────────┘


┌───────┬─────────────────────────────┐
│淨利時間 │稅前淨利 │
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│2019年07月29日│中鋼6月受鋼價降價追溯影響，獲利月減14%，上半年獲利年減24% │
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│2019年08月16日│中鋼第二季稅後淨利35.72億元、年減45.54% │
│ │上半年稅後淨利71.80億，年減35.7% │
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│2019年08月29日│中鋼7月合併稅前盈餘11億元、月減25%、年減65.39% │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年09月11日│8月營收比去年同期衰退8.24%，前8月營收比去年同期衰退3.67% │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年09月19日│中鋼8月稅前盈餘，年減66.9%，累計前8月合併稅前盈餘年減37% │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年10月27日│9月合併營收年減14.75%，稅前盈餘較去年同期衰退幅度超過七成 │
│ │前9月稅前淨利為年減42% │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年11月11日│中鋼10月營收年減24.0%，月減4.3% │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年11月16日│中鋼第三季財報，前三季EPS僅0.6元，較去年同期1.19元近乎腰斬│
│ │Q3營收季減4.41%，年減11.72%，稅後淨利年減70.2%，EPS 0.14元│
│ │綜觀今年前三季，中鋼獲利跳水近五成，衰退幅度遠高於營收的 │
│ │7.03%；毛利率也從去年同期的12.26%下滑至8.83% │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年11月28日│中鋼10月稅前盈餘年減86%，稅前EPS 0.03元 │
│ │前10月稅前盈餘腰斬，年減48%，稅前EPS 0.9元 │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2019年12月19日│中鋼11月轉虧近4年首見，前11月每股稅前EPS 0.87元 │
│ │中鋼11月營收月減0.1%、年減19.9% │
│ │累計前11月營收年減8%、營業利益年減56.4% │
│ │營益率4.08%，年減4.5個百分點、稅前盈餘年減 53.8% │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2020年03月11日│中鋼2月合併營收年減4.23％，累計前2月合併營收年減20.74％ │
├───────┼─────────────────────────────┤
│2020年03月23日│連四月虧損，霸氣加發特別股現金1.4元，普通股現金0.5元 │
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