台灣關係法為何是美國的國內法？ - 社會議題
By Edith
at 2004-12-22T00:00
http://tw.news.yahoo.com/041221/43/19yql.html
如上網址裡面所述，美國當初訂立台灣關係法的時候，把該法歸為國內法的立場是什麼？謝謝大家。
台灣關係法二十四週年 王福權 2003年4月4日「台灣關係法」將於四月九日屆滿二十四週年紀念。美國國會最近提出法案，表達對台灣安全的關心。由於美台關係深厚並多元，此項決議案涵蓋的議題相當廣泛。最主要的重點在台灣安全，議員們在決議案中對於中國大陸當局在沿海部署數百枚中、短程飛彈造成台灣海峽不穩定表示抗議。二十四年來「台灣關係法」對維持台海和平、安全與穩定有很大的貢獻，也使美國謹守維護台灣安全的承諾。 一九七八年十二月十五日，美國總統卡特正式對國際社會及美國人民宣佈和中國大陸建立全面官方的外交關係，並自一九七九年一月一日起生效。美國總統卡特片面宣佈終止與台灣之外交關係，同時廢止中美「共同防禦條約」。此一決定除了改變美國對中共的外交政策外，並引爆美國國會行政、立法、司法三部門之間的權力分配、制衡之爭議。在一九七九年四月十日，卡特總統也簽署了「台灣關係法」。在該法制訂後的二十四年中，國際間變化顯著，東亞在世界舞台上也逐漸重要。 自一九九九年以來，美國國防部發表「台海安全情勢評估報告」、「亞太TMD建構報告」、「中共軍力年度報告」及「履行台灣關係法報告」，而這四項報告或多或少涉及中共軍事力量成長和可能犯台方式。其中「履行台灣關係法報告」由美國國防部「淨評估室」及美軍太平洋總部聯合提出，雖旨在評估兩岸軍力平衡，但透露多項直接、清楚的訊息。這項報告無論在美國對台軍售的正當性、讓中共清楚了解美軍介入的可能性、評估兩岸軍力平衡有其困難性等，均有最明確的表述。 美國國防部高層官員認為，美國透過軍售可使台灣維持足夠自衛能力，有助兩岸和平對話，也可使亞太地區更加穩定。華府的立場是台灣沒有在政治、軍事挑釁中共而遭攻擊的情況，北京必須明確了解美國將會介入的立場。台海兩岸的軍力平衡評估雖有困難，美國將對中共軍事加強蒐集情報及其分析，對兩岸吸納「軍事事務革命」之後的戰力發展，亦將密切觀察。美國國防部評估的重點包括：嚇阻中共不對台動武所需具備的能力、中共犯台的軍事行動方案、軍事衝突的後果、不同時間點造成後果的差異、中共傳統及「不對稱戰力」質量與部署情形、美中台運用於台海作戰的武力、美軍前進部署與海空運載能力、其他國家可能的動向等。 在美國軍事干預台海危機之前，美國長期以來努力的重心是形塑兩岸和平的環境，採取「預防外交」，並以絕對的軍事優勢、明確的政治訊息，讓台北、北京的領導人知所進退。台北有「境外作戰」構想，北京有「奪台抗美」的準備，華盛頓亦有「不讓中共成為二十一世紀蘇聯北極熊」的策略。「履行台灣關係法報告」絕大部分的訊息對中共而發，北京應會比台北更加能感受到衝擊。美中台雖有走向軍事衝突的可能，三方若能了解此一危險性，願意避免跨過危機門檻，並在政治解決方案多一些思考，仍有很大和平共處的機會。 美國在與台灣斷交的同時，根據美國憲法制定台灣關係法，讓「台灣關係法」具有美國國內法的效果，這是值得高度重視的事。「台灣關係法」實施二十四年以來，已有效維繫台海的穩定與台灣的安全，並保障台灣民主發展的成就，值得海外僑胞高度重視。「台灣關係法」偏重美國與台灣雙方人民利益，即非官方的關係，現在應逐步邁向官方關係發展，可先局部更改為半官方或準官方的關係；應更積極肯定、確認台灣係主權獨立國家，鼓勵並協助台灣重返國際社會；走出「一個中國」政策的陰影。筆者並希望美國朝野都能共同主張與北京所簽署的建交公報、上海公報以及八一七公報成為「歷史文件」，並全面落實台灣關係法。 美國國會這次提出的法案傳達另一重要信息。台灣安全的達成除了中國大陸當局放棄對台軍事威脅外，包括美台之間的對話也是相當重要。東亞地區區域性的高層對話，以維持東亞地區的和平與穩定，而這樣的對話也包括台灣與中國大陸的雙邊談判。國會決議案陳述：「美國國會對於中國的軍事現代化以及武器購買，尤其是其沿海的飛彈部署表達嚴重關切。」決議案指出：「總統應指示所有官員在與中國官員接觸時，表達美國嚴重關切中國對台灣軍事威脅的立場。」美國國會議員們更希望布希總統能尋求中國大陸領導人公開宣布放棄武力犯台。此外，決議案則多加了「未能獲得台灣人民同意」來決定台灣前途的方式，也將為美國所嚴重關切。 「台灣關係法」自執行以來已有二十四年，但針對此法執行成效的評估甚少，尤其是有關台灣安全的部分。「台灣關係法」規定：台灣防禦需要的決定，應建立在美國軍事當局對總 統與國會提出之建議所作的評估。在朝鮮半島局勢緩和、南海地區多邊行為準則協商即將結束之際，台灣海峽已由原先被視為較熱升格為最熱的潛在衝突熱點。 筆者膚淺的看法是，在美國對伊戰事的時刻，美國眾議院這個決議案展現了美國支持民主、支持台灣的原則。誠如決議案中所列舉的，過去二十四年來，「台灣關係法」對維持台海的穩定與和平是功不可沒的，而「台灣關係法」為美國國內法律，具有法律效力，理當高於美中三個公報。現任的布希政府也比過去的美國行政部門更重視美國在「台灣關係法」下對台灣的承諾。筆者希望待美伊戰事告一段落後，美國將注意力轉至東亞處理北韓的核武危機外，也能正視中國大陸各種造成台海局勢不穩定的舉動。筆者更希望美國能以一樣強硬的態度，要求中國大陸停止對台動武的恐嚇、威脅，以確保台灣，能繼續驕傲地成為東亞的民主典範。 （美國華府）REF:http://www.pidcusa.com/forum/030404.html--%E5%8F%B... Relation Act, TRA 寫信給版主台灣關係法重點中譯817公報/六項保證/新三不美國對台軍售程序美國重要對台政策里程碑美國對中政策的結構美國外交政策的形成 緣起 1978年12月，美國卡特政府決定和在台灣的中華民國政府斷交，並和在北京的中華人民共和國建交。美國參眾兩院議員不滿卡特政府趁國會休會期間，以近乎「偷渡」的方式宣佈此重大之外交決策，遂在1979年緊急制定台灣關係法(Taiwan Relation Act，TRA)，以其國內法之地位來約束美國和台灣的關係，以及美國行政、立法部門在處理對台事務應有之做為。卡特總統於1979年4月10日簽署TRA，並追溯自1979年1月1日起生效。 由於美國和中國分別在1972、1978M1987分別簽署了「上海公報」、「建交公報」和「817公報」(合稱為『美中三公報』)，特別是817公報要求美國逐年減少對台軍售，因此每逢美方有軍售台灣的行動或宣佈，都會引起中國的強烈抗議。 台灣關係法是美國國會正式通過的法律，其位階高於三公報，因此美國政府近10年來的對台軍售在質和量方面都維持相當水準。前美國國防部副助理部長坎伯(Kurt Cambell)，於1999年8月4日在參議院外交委員會作證時甚至說，台灣關係法是美國近代外交史上最成功的立法典範。 台灣關係法重要條文如下：‧關於美國政策第二條 (b)美國的政策是-- (3)清楚說明美國之所以決定和中華人民共和國建立外交關係，是因為預期台灣的未來將以和平手段解決； (4)任何以非和平手段決定台灣未來的方法，包括抵制與禁運，將被視為對西太平洋安全與和平的威脅，美國也將嚴重關切； (5)提供台灣防禦性武器； (6)若有任何人以任何形式的武力或任何形式的強制，來傷害台灣人民的安全或社會經濟制度，美國將保有抵抗的能力。 (c)本法內容不得違反美國在人權方面的利益，特別是有關台灣全體約1800萬人民的人權。美國藉此重申，保護並加強台灣全體人民的人權是美國的目標。‧關於對台軍售第三條 (a)基於本法第二條所揭櫫之政策，美國將提供台灣足夠數量的防衛裝備與服務，使台灣可以維持有效的自衛能力； (b)總統及國會在決定上述裝備和服務之質與量時，應根據法定程序，只以其對台灣需求的判斷為依據。決定台灣的防衛需求時，應納入美國軍方對總統和國會的建議。 (c)當台灣人民的安全或社會經濟制度受到威脅，以及美國的利益因此而有危險時，總統應立即通知國會。總統和國會應依照憲法程序，決定美國適當的行動做為對此種危險的反應。‧關於定義第十五條 (b)本法所稱「台灣」一詞，包括(1)台灣群島、(2)澎湖群島、(3)島上居民、(4)依島上法律成立的公司、個體和團體、(5)統治台灣、並在1979年之前被美國承認為中華民國的政府，以及其後繼的任何政府(包括下級政府、各局處署及執行單位等)。 台灣關係法英文原文回軍售基本資料首頁回軍售首頁回中華民國首頁回軍事首頁回首頁REF:http://home.pchome.com.tw/world/ivan1967/cross-str...
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