小選區制跟現在的選舉方式有什麼不同 - 社會議題

By Kumar
at 2005-09-12T00:00

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日本國會改選自民黨就是善用小選區制的好處在每個點都放一位候選人還打美女牌台灣好像也要改成小選區制這樣的選舉制度跟現在的選舉制度差別在哪好處有哪些? 壞處有哪些?

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By Emma
at 2005-09-14T06:35

壹、前言在民主社會中，選舉是人民表達偏好的主要方式，而選舉制度的優劣直接地影響了選舉的結果。一般論及選舉制度，主要分為：當選規則（多數代表制、少數代表制、比例代表制）；選區大小（單一選區、複數選區、全國選區）；選票結構（一票或兩票、選人或選黨、選票能否轉讓）等三方面，比較各體系間異同優劣。但實際上，無論以何者為焦點，三者彼此間必存有特定相關性，必須全盤考量後，才能針對目標，提出適當的改革方案。84 年 12 月 6 日連院長表示應研議「單一選區兩票制」的可行性，朝野對此一選舉制度已有初步共識。但對選區大小的劃分，政黨區域代表的比例及區域代表的投票方式則仍有爭議，本文首先就這些爭議中的問題加以評論，再提出改進的方向供各界參考。貳、單記複數選舉制的缺點台灣中央民代選舉區劃分經過多次變革，選舉區由大縮小至目前的中選區複數選舉制（single vote plurality）每一選舉區可選出二人以上，依得票高低順序來分配議席，選民只能投一票。採此制度的國家主要有：戰後的日本及台灣。但日本此次重劃選區後，也有相當大的改變。一人一票表面上看起來很民主，但是，無法表達選民整體的偏好順序，而且將其他候選人的優點在投票人的心目中完全抹殺。因此，很有可能不是由有效候選人（efficient candidate）當選。而且，依我國在台灣施行二十多年來的經驗助長了許多選舉特有的歪風。由於同一選區要選出多位代表，政黨評估實力後，在同一選區提名超過一人時，無可避免地會造成同黨間相互競爭的情況，候選人之間互相攻訐，黑函滿天飛的情況更是屢見不鮮。因此，候選人除了政黨的標記外，個人特色的突顯就更為重要，易造成「選人不選黨」的現象，違反「民
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主政治就是政黨政治」的原則。而且，候選人為了鞏固票源，多成立後援會以尋求鄉里宗親的支持，長久下來，政治資源大多被地方派系所把持，進而霸占社會利益。這些靠著派系選出來的民代，政黨標記不明顯，遇到派系利益與黨的政策不合時，往往為派系利益而犧牲黨的政策目標之達成。在選民選人不選黨的情況下，各政黨之地方黨部的經營，不是成效不彰，就是為各地方派系所把持，政黨的運作，則只存在於國會的上層，未落實於地方。此外，賄選買票也是台灣選舉的一大問題。雖然有研究上發現買票的回收率大約是一至二成之間，至多不超過三成。但在現行選舉制度之下，一個候選人只要掌握該選區 7％至 10％的選票，即可達最低當選門檻（以二屆立委高雄市南區為例，應選四席，當選最低票數約占全部公民數 7％）。10％到 20％的買票回收率，便足夠使候選人通過最低的當選門檻。因此，黑道與金權自然而然地為漂白，為攫取不當利益而利用賄選方式操縱選區，敗壞綱紀。參、單一選區兩票制的優點為糾正上述的缺失，單一選區兩票制的主張就漸漸受到重視。單一選區是每一小選區中僅選出一位代表，在英美實行的結果促成了兩黨間良性的競爭，可是在台灣若沒有司法革新和行政中立來扼制賄選與暴力，一旦貿然地實施小選區制，可能未收政黨政治的美意，反而使黑金問題更形嚴重。因為選區縮小了，可能少至一個，多至二、三個鄉鎮就要選出一個代表。選民數減少了，賄選範圍也縮小了，更容易進行買票及搓圓仔湯的勾當。而且，候選人間的競爭愈發激烈，互相攻訐，倚靠派系的情形將更嚴重，若不配合其它改革，逕行劃分縮小選區，執政黨將只落得打壓小黨之口實，並使選舉更加惡質化。此外，單一選區無可避免地將會封殺小黨的生存空間，少數人的意見乃無法充分表達。若配合以比例代表制應該可以修正單一選區的此一缺陷。由於我國政黨政治仍處萌芽階段，不應假借人為設計，刻意扼殺新生政黨發展的機會，宜考慮降低門檻設限。小黨之合理生存空間，不僅事關人民參政權之保障，並可對執政的大黨產生督促效果，也可以避免朝野政情趨向兩極化的危險僵局。八十三年十二月三日省市長選舉後，新黨全國得票率超過 5％，在去（84）年的立委選舉中已經參與政黨代表之分配。雖然比例代表制會造成小黨林立，容易發生倒閣的危機，但在政黨政治的初期，在許多議題上仍需費時折衝、妥協、再整合，政黨間將會彼此融合重組，尤其現存政黨主要差異是在政治議題方面，如統獨問題、憲政改革問題等。其它如經濟、社會等問題上也有許多議題，會因為選民理性而成熟的投票行為，而迫使其重新洗牌，重組政黨。如果實施內閣制，區域代表之比例宜再降低，以免全國性民代只是替某一選區或某一組選民服務，而對全國性事務缺乏宏大的眼光，同時，由於政黨比例的提高應可使閣揆地位更形穩固，安定國家政情。若再搭配以兩票制，促使選舉焦點集中在各政黨間政策立場的歧異，迫使各政黨提出完整的施政綱領為競選政見，藉以彰顯責任政治的精神。同時，兩票制可賦與政黨提名之政黨代表（party list）有直接的民意基礎，強化其民主正當性，不僅可避免遭受坐享其成之譏，或淪為共同參與賄選的共犯；更可促使各政黨推舉高水準優秀的專業人才進入國會，參與政治運作而有助於政黨政治的理想早日實現。
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若考慮現實因素而實施總統制，則必須降低政黨代表比例，以免使總統變成跛腳鴨。這些問題都牽涉到修憲的問題，不易達成共識。因此，應先從選罷法的修定著手，降低門檻及訂定合理的選區規模（size）。選罷法第三十九、四十二兩條文，立法授權中央選舉委員會對選區劃分有行政裁量權，但其歷來之決策標準皆相當模糊，亦有配合執政黨選戰規劃之嫌，屢遭批評與質疑。中選會應將各項劃分選區之客觀標準如行政區域、人口分布、地理環境及交通狀況等，予以透明化、法制化，藉以建立中央選委會中立公正與權威的地位。肆、中選區與限制連記多數決制將現行選舉制度改為單一選區兩票制已為全國各界之共識。但是，選區大小及區域代表的一票應該如何投票則仍意見紛歧。根據上述的理由以及社會成本最小化的原則，吾人認為單一選區兩票制（及比例代表制）可以合併施行。但為避免派系黑金更加惡質化，可保留目前以縣市為單位之中選區制，配合以兩票中的一票為限制連記投票法（approval voting）。令選民以連記投票的方式投票給等於或少於應選名額的多名候選人，如現行各學會或人民團體理監事的投票方式，依得票多者之順序為當選人。兩者的差異是學會會員可以自行加添候選人名字而中央民代選舉則否。此一 1970 年代末期以來極受學界推崇的限制連記投票多數決制，既可表現選民的偏好強度（intensity of preference）降低極端份子（extremist）當選機率，又可保留當前中選區（以縣市為單位）制度的優點，值得思考採行。理論上，現行制度如表一，在五個候選人的情形下各有其支持者。因為每個選民只能投一票，得票多者依序當選；所以，若應選名額為兩人則甲乙出線當選。但是這種制度抹殺選民的偏好強度而使無效候選人甲乙當選。現若採取限制連記多數決制，每一個選民可以投兩票，則丙丁才是當選人，因為丙丁才是有效候選人，選民對丙丁有相對較大的偏好強度。即若應選名額為三人，每一選民可以投三票，甲、乙也不會當選。因為丙、丁、戊的選民偏好強度仍大於甲、乙兩人。表一選民偏好順序表選民結構 A 組B 組C 組D 組E 組偏好順序 8 萬票 7 萬票 5 萬票 3 萬票 2 萬票1甲乙丙丁戊2丙丁丁戊丙3丁戊戊丙丁4戊丙乙乙甲5乙甲甲甲乙
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從實務來看，A 組與 B 組恰似都會區，C、D、E 組恰似鄉鎮區，如果以現行體制，派系或地域因素只要能掌握都會區或票倉就必定穩操勝券。若採小選舉區制將 A、C 及 B、D、E 分成兩個小選區，則在派系運作下或透過買票賄選還是甲、乙兩人當選。因此，若採行中選區限制連記多數決制，則派系的力量自然地被削弱。至於買票賄選也因為當選票數門檻已經提高為 15 萬票而不是 8 萬或 7 萬票，而增加賄選成本，降低賄選者的當選率。因而自然地有效戢止賄選的歪風。同時，選民的多重選擇也會降低意識型態的衝突與對立，對社會和諧也有正面的助益。一旦派系與黑金逐漸自選戰中褪色，政黨競爭乃能漸上軌道，而奠定政黨政治的基礎。伍、結語限制連記多數決投票制（approval voting system）自 1970 年代末期以來為學術界極力推崇的選舉制度，迄今普遍為人民團體選舉領導階層時所採用。因此各界對此制度並不陌生，用茲配合現行的中選區制度，避免對選區大小有太多的爭議是再恰當不過的策略。這樣的配合，不但可以避免選區劃分過小所致的派系把持，黑金介入及買票賄選；而且可以突顯選民的偏好強度，篩選出有效候選人，讓有理想的政黨及優秀的政治人才登上政治舞台，為國家發展與民眾福祉貢獻心力。因此，中選區加上限制連記多數決投票制應是「單一選區兩票制」選舉制度改革可予採行的方向。◎

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