巴西國防戰略報告 關注中國在南美影響力 - 拉丁美洲

巴西國防戰略報告 關注中國在南美影響力

https://www.cna.com.tw/news/aopl/202007240025.aspx

（中央社記者唐雅陵聖保羅23日專電）巴西政府發布國防政策及戰略報告，要求提撥固定
比例的國防預算，巴西軍方正式評估中國在南美洲的存在和影響力。南美地區發生武裝衝
突的風險，也列為國防隱憂。

巴西國防電視台（DEFESATV）之前報導，巴西政府22日把新修訂的「國防政策」及「國防
戰略」報告送交國會，顯示對包括中國在內的「外來行動者」在南美大陸活動的擔憂。巴
西國會審查後，政府將據此草擬「國防白皮書」。

報導引述美軍南方司令部的數據，中國在拉丁美洲推動「一帶一路」投資近1800億美元（
約新台幣5兆2776億元），31個拉美國家中，共有25國參與。

美軍南方司令部司令法勒（Craig Stephen Faller）上將說，中國正使許多拉美貧困國家
陷入「經濟債務陷阱」，容易造成地緣政治上的改變與軍事衝突。

最新的國防政策及國防戰略報告也表示，亞馬遜是外國覬覦的目標，而法國被視為巴西最
大的戰略威脅。

法國不是拉美國家，但不斷批評巴西政府的環境政策，但因其領地法屬圭亞那與亞馬遜地
區接壤，所以不能稱為「外來行動者」。法國外交部表示，巴西政府認為兩國可能發生衝
突，是異想天開。

巴西政府推動國防事務的高層綱領文書包括1996年開始的「國防政策」報告、2008年開始
的「國防戰略」報告及2012年開始出版的「國防白皮書」，3份文件依法每4年修訂一次並
由政府提出，向國會報告審查後公布。

雖然國際地緣政治的變化日新月異，但新修訂的國防政策及國防戰略報告沒有太大改變。
比方2019年上任的波索納洛（Jair Bolsonaro）總統政府與美國站在同一陣線，及其對國
際多邊機構的不重視，都沒有反映在報告中。

2019年巴西成為美國在北大西洋公約組織（NATO）之外的首選盟友，雙方並簽署一項重要
的技術合作協定。但巴西與美國的雙邊關係實際上沒有太大改變。

中國之外，俄羅斯也因軍事援助委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolas Maduro）的獨裁政權而受
巴西軍方關注，但同為「外來行動者」，中國在經濟層面的影響力所形成的威脅，似乎大
於俄羅斯的軍事援助威脅。

巴西政府對北部邊界發生武裝衝突的風險，有一定程度的擔憂。去年美國、巴西、哥倫比
亞協調對委內瑞拉危機的反應，巴西軍方一度不得不干預，以避免巴西與馬杜洛政府發生
外交衝突。儘管現今馬杜洛的權力已大致穩定，緊張局勢卻依然存在。

目前巴西國防部預算約占國內生產毛額（GDP）的1.3%，2019年約巴西幣1099億元（約新
台幣6207億元），其中800億元為人事支出（包括後備和退休俸）。國防部要求國會修憲
，固定提撥2%的GDP用於國防。

根據設在倫敦的國際戰略研究所（IISS）數據，巴西軍事預算位居世界第11，但支出的扭
曲導致投資很少。巴西國防部長阿茲維多（Fernando Azevedo）上週表示，儘管有多項計
畫在進行中，巴西軍事科技已落伍。

巴西因地緣政治關係，以及之前由左派政黨執政近20年的緣故，從未將中國視為軍事威脅
，但隨著近年中國國力上升，中國經濟力量改變許多國家的政治生態，巴西政府的國防報
告首次將中國納入關注對象，顯見中國在拉丁美洲的戰略擴張已令巴西感到威脅並警覺。
（編輯：郭中翰）1090724

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