急~立法機關的功能~立法~監督~代表~請論述~20點!! - 社會議題

By Olivia
at 2005-11-16T00:00

Table of Contents

立法機關的弓能可以分成~立法~監督~代表~可以幫我論述看看這立法機關的這三種功能是什麼嗎~謝謝

All Comments

By Barb Cronin
at 2005-11-18T08:00

一、立法（legislation）
為維護有秩序的社會，現代國家須對新生事務並隨時代環境之變遷，適時制定或修訂法律。立法機關通常被認為具有立法權，因為立法機關由社會各界代表所組成，有代表人民來討論決定，代表人民自己制法律的意含。在實際上，各國法律均須經立法機關議決通過，至少在形式上，絕大多數都是如此。君主的聖旨就是法律，幾已不存在了。
立法機關雖有立法權，但並不意謂其能壟斷立法權。即使民主先進國家，立法權往往亦由其他機關分享或主導。如美國總統有法案否決權（Veto Power），且實際上約有50%至80%的法案由行政機關起草，並在總統的影響與領導下，由國會通過，英國則由內閣主導立法，議會很少積極立法。其主因是現代國家問題錯綜複雜，需要有專業知識專家來解決，行政部門有龐大文官，資訊豐富，有大量專家，而議會則較少專家與資源。
二、監督（scrutiny or oversight）
雖然國會的立法與代表功能有式微的現象，但其監督功能則受人重視。廣義的國會監督除了調查、質詢、彈劾、倒閣外，尚包括對政府的政策法案、收支經費預費、主要行政官員的任用等均須經國會審查通過或同意。國會在決定是否准許的辯論過程中，可使政策的各種選擇方案受到公評與鑑定，使人民得知執政者的利弊得失，進而影響輿論與選民的支持方向，促使執政者或想取代執政地位者，更加認真負責地工作。
行政部門有龐大人力、財力，掌握資訊的優勢，已成為主導國家決策立法的要角，已無庸置疑。但一般民主國家國會亦有調查聽證或質詢等職權，使行政首長或部會首長向國會解釋其決策原委與過程，說明其施政狀況與進度。此項日常監督政府決策與施政的權力，倘能有效行使，足可揭發政府缺失，使行政部門的施政更為謹，必須思考決策的後果與責任。
追究政府違法或失策的責任，除了司法機關與選民選票之外，一般民主國家國會均有彈劾或倒閣權。例如美國國會對違法失職的總統或高官均可彈劾，使其撤職下台；英國議會對內閣可通過不信任案，迫使內閣總辭下台。這些監督雖不經常行使，但有此致命武器，卻可使行政部門受到威脅，不敢違法或濫權，足可發揮實質的監督效果。
三、代表（representation）
在代議民主政治中，立法機關是代表人民、反映民意決定利益分配的主要機制，是溝通政府與人民的主要橋樑。從歷史的角色觀察，十九世紀以前，立法機關的代表原則是階級利益，故法國曾有三級會議代表貴族、教士與平民的階級利益，英國有權力相近的貴族院與平民院分別代表貴族與平民的利益，美國有參院與眾院分別代表各州與全民的利益。在實際運作中，美國國會議員尚有代表選區選民或利益團體利益的作用。
十九世紀以後，主要的代表原則為全民，立法者的權力源自人民信託或委任，整個國會代表全民。美國參議員於1913年由州議會選舉改為由選民直接選出，亦顯示代表全民的原則抬頭。
至於立法者該如何扮演代表的角色？有不同的代表理論，信託說或代理說（Trustees or Agent Theory）者認為，立法者受選民之信託，為選民之代理，代理人有權為被代理人之利益作最佳的抉擇，猶如父母為子女之代理人，具有自由裁量權，除了定期改選，不受選民太多控制。問題是俏若立法者不按民意，違背人民利益行使職權，還能算是人民的代表嗎？故另有委任說或代表選（Mandate or Representative Theory），持此理論的學者認為，立法者民選產生，應如鏡子反映選民之意見，不應以個人主觀意見為決定基礎。問題是民意難明，且若立法者祇是鏡子，透過民意調查或電腦連線統計即可，實則我們仍希望立法者提供專業能力、獨立思考，使真理愈辯愈明，作最佳的抉擇。因而有混合說（Mixed Theory），立法者應發揮智，視議題而定，有時扮演代理人，有時扮演代表人，有時尚應扮演政黨的代表（Representative of Party），因立法者由政黨提名及助選而黨選，在黨紀嚴格，且選民的政黨認同度強的國家，如英國，立法者往往要站在黨的立場，貫徹黨的決策，以免遭黨紀處分或失去下次被提名機會。
四、正當性（合法性legitimacy）
前已言及，立法機關成員由選舉產生，具有代表人民的性質。因而經國會通過的政策法案或議案，無異表示得到人民的同意。由於有國會以人民的名義為政府背書，故政府的決策、立法、施政乃具有正當性或合法性。
PS：第四點PO不出來，請參考連結！

By Olivia
at 2005-11-16T09:10

立法論如果過了都是因為妳呀~公事2甲感謝您

By Mia
at 2005-11-19T09:45

我是胖嘟嘟的同學...感謝大大的幫忙...你的留言將拯救45位羔羊!!!

急~立法機關的功能~立法~監督~代表~請論述~20點!! - 社會議題

All Comments

Related Posts

什麼是“LED”燈？

我想知道省電有哪些方法呢????

什麼叫做:“多氯聯苯”他是如何造成的，對人體又有何害呢

我們憲法要交報告.推薦一些跟憲法有關的電影吧

生活中有哪些環保活動??