憲法明定的核災救助(車諾比法回顧) - 生態環境討論

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憲法明定的核災救助──福島罹癌兒童家屬會成立（下）


　　前言：由於日本對車諾比核災、廣島原爆研究汗牛充棟的關係，在談到福島核災時，許
多人都會比對前者，來評判日本政府的作為，而在〈311甲狀腺癌家屬會〉成立記者會上，
（在場的記者等）自然也不例外。為讓台灣讀者了解脈絡，本文先簡介車諾比核災相關政策
，比對福島核災現況，及家屬會最近所遭遇的困境。


車諾比核災專法


關於車諾比核災如何救援、補償，NHK ETV（NHK教育頻道）在2014年8月製播的紀錄片「國
家做了什麼補償？～車諾比法23年的軌跡」，有非常縱深的剖析；製作團隊考究了當年議事
紀錄逐字稿、政策實行檢討報告，到蘇聯解體前的政府文件等等，並訪問多位政策制定的官
員，與不同感受的民眾，呈現出核災政策的不同面向。

首先，烏克蘭政府制定的車諾比法規定，「國家要跨世代地守護災民的生活與健康，持續給
予補償。」其中一大特徵為，「從災後五年的時間點起算，居住環境被曝劑量一年超過1毫
西弗者列為補償對象。」內容包括：


每月發放補償金（加發一成薪水）、提早領取年金、電費等公部門服務費用折扣、房租折扣
、給予大眾運輸免費票券、醫藥品免費、每年健診、配給非污染食材、追加帶薪休假、往療
養院的旅行券、大學優先入學、學校營養午餐免費（參見下方影片、圖片）。

但即便如此，距離車諾比核電廠120公里遠、年度被曝劑量在1~5毫西弗的科羅斯堅市，仍有
4000人決定移居（可以選擇留下或移居），一位受訪居民說：「即便對大人沒影響，但（對
輻射敏感的）小孩或許會有。」對於移居的居民，政府會提供就業、居住、搬家費用，以及
因為移居所導致的財產損害補償。


經抗議才有的核災救助

如此完整且具有高度的核災救助政策，並非自始即有，相反地，它是經過犧牲者的努力發聲
、人民大規模的上街抗議、政治人物的積極任事，與學者的專業建言之後，才得以問世。

首先在受害國之一的烏克蘭，收拾善後的警察、軍人、消防員等80萬人，陸續罹病、向當時
蘇聯政府書記長戈巴契夫投訴，而後，這些善後的工作人員，和民眾團結一心，在流行病學
醫生、烏克蘭綠黨黨主席的Yuri M. Shcherbak率領下，要求公開污染資訊，開啟了一連串
的市民運動與災後措施。1990年6月，烏克蘭國會議長決定制定專法，組成12人委員會，經8
個月的討論與工作，制定了車諾比法。


討論的爭點之一，是決定補償與否的被曝劑量標準，當時估算，若把標準從年度5毫西弗降
到1毫西弗，官方認定的災民人數，將膨漲到100萬人以上，對補償規模的影響不容小覷。對
於核災補償標準，擔任過白俄羅斯車諾比核災最高委員會委員、物理學博士、核工所院士、
放射線研究所院士的Mikhail V. Malko說：「核災歷史，就是輕視放射線防護標準，因而悲
劇重演的歷史。車諾比核災後五年，政府才把標準改回年度1毫西弗，但即便如此，受害已
很嚴重，福島核災需儘早回復原標準（目前為年度20毫西弗）。」


救助有限的非戰之罪

以2014年為時間點，烏克蘭被認定為核災災民的人數高達人口的5%、213萬人，若照法律規
定，災民約需總預算的40%、800億烏克蘭幣（以當時匯率換算約2200億台幣），但實際上只
編了110億烏克蘭幣（以當時匯率換算約300億台幣），以致於每位災民的餐費補助只有新台
幣5元左右、薪水加給只有新台幣30元左右。烏克蘭政府也承認，車諾比法落實程度從1996
年的57%一路下滑到14%（參照下圖）

面對這樣的窘境，對烏克蘭政府來說是非戰之罪。往昔還在蘇聯體制下時，原本中央（蘇維
埃）政府預定投入103億盧布（在當時約7000億新台幣）救災，然而世界局勢丕變，1989年
柏林圍牆倒下，1991年8月、車諾比法制定後的半年，烏克蘭宣佈獨立，蘇聯也在同年12月
解體，新的俄羅斯聯邦廢止這項援助，告知核災關連國家今後須自籌財源。而後歷經經濟危
機、反政府革命，每下愈況，儘管新政府表示，會持續救助政策。


作為核災前例，烏克蘭經驗也影響到關於福島核災的看法。福島醫大教授山下俊一曾表示，
烏克蘭補償預算壓迫到國家財政，導致全體國民受害，不希望日本如此。另一方面，在日本
為奧運投入鉅額預算、大興土木之時，也有不少為福島感到不平的聲音，著名動畫導演宮崎
駿便是一例，他不但拒絕為奧運製作影片，也在接受法國媒體訪問時明言，比起2020奧運，
福島核災更值得全國投入資源。


儘管有投入更多資源的呼聲，但〈311甲狀腺癌家屬會〉最關心的未成年人甲狀腺癌檢查（
福島縣民健康調查）卻傳出可能縮小規模的消息。據日本各媒體報導，2016年8月25日，福
島縣小兒科醫學會會長向福島縣府要求縮小檢查規模，理由包括「會讓縣民不安」、「過度
診斷（不嚴重的病被提早發現反而不利）」等（在本系列〈上〉、〈中〉篇已辯證過的爭議
）。


和大人相關的核災後罹病數據

圖片：白俄羅斯甲狀腺癌人數在車諾比核災前後十年統計，小孩增72倍餘，大人3倍。在
家屬會的記者會上，一位公民記者暨廣島原爆災民指出，就像他們當初一樣，大人也該追蹤
調查（來源：京都大學原子爐實驗所）。

圖片：2010~13年日本東北甲狀腺癌手術數統計（不分大人小孩），在2011年後有增加傾向
。（來源：放射能から子どもを守る企業と市民のネットワーク）。

圖表：福島縣在心臟、腦血管等疾病方面死亡率，2014年比災前2009年，超出全國平均更多


另一方面，家屬會則召開記者會，呼籲「檢查不但不該縮小，還應該擴大。」代表人河合弘
之說，車諾比經驗顯示，災後4~5年病例將會激增，自然應該擴大；陳情書也寫到，之前有
不少病例復發、移轉，或者必須治療，不像坊間傳言，是「容易治療的疾病」（參照前回醫
師牛山元美說法），早期發現早期治療有其好處。事實上，去年2015年2月發表的福島縣健
康檢查會議中間彙整報告也認為，既然有車諾比的前例，加上推測被曝劑量最高的兒童，理
論上有可能增加罹癌風險，檢查有再充實的必要。


所謂擴大或者充實，意涵究竟為何呢？由於面向多端不易說明，但，不管是記者（就廣島原
爆經驗）對家屬會的提問，或者福島縣醫師會副會長木田光一（於福島縣健康管理專家會議
上）的發言，大體上可以說：目前針對核災的福島縣（甲狀腺癌）健檢，有三個面向：福島
縣、甲狀腺癌、未成年人，相關數據只能建築在這個基礎之上，反過來說，縣外（他縣或避
難到他縣的福島縣民）、甲狀腺癌之外的疾病、成年人等面向，則有程度不等的缺漏，未來
如有需要進一步的了解與分析，檢查體制的完備不可或缺。


影片：13年5月8日，在眾議院震災復興特別委員會上，南相馬市立綜合病院副院長、廣島大
學客座教授及川友好報告（中文字幕），在有限的數據採集狀況下，發現腦中風比率驚人地
增加，「是非常可怕的數字。」（來源）。







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