我國政府體制的變遷過程............ - 社會議題

By Lydia
at 2005-01-08T00:00

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能說明有關我國政府體制的變遷過程ㄇ???[從總統制..內閣制].........

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By Skylar Davis
at 2005-01-08T17:18

回顧我國的憲政發展歷史可知，打從民國成立之初，政府體制定位的選擇就是一個翻來覆去爭執的議題。不要說政黨、社會各界各有偏好，即便是制訂於一九四六年現行憲法，無論是學界先進的論述，或以台灣的實踐經驗加以檢驗，都只能讓爭議繼續進入延長賽。好不容易，在國民黨與民進黨達成「有限的共識」下，透過一九九七修憲將我國政府體制定位為「雙首長制」，（誰還記得）李登輝總統曾以「安定三十年」作為總結，而「政黨惡鬥」卻是政黨輪替迄今，民眾揮之不去的夢魘。
在許多新興民主國家中，包括蘇聯解體後的東歐諸國，政府體制定位的選擇不僅是制憲的選項，也仍然是之後頻仍修憲的選擇，甚至不乏為了突破現任實權總統受連任限制，而修憲改內閣制再出任內閣總理之例。即使一開始選擇「雙首長制」是政治勢力不得不妥協的方案，但同樣因為具有民粹魅力或實力的政治人物，不願意接受憲法（精神）的規範，以致憲政運作總是處於衝突狀態，更是不勝枚舉。
反觀民主先進國家，對美國與英國而言，今天我們所謂的總統制或內閣制，不是經由修憲（或制憲）選擇而來的，而是在憲政發展的環境中，仰賴憲法的基本規範、立法與命令的補充、司法機關的仲裁、憲政慣例的型塑、公民社會對國家機器進行嚴格的批判與監督，以及政黨與政治人物對憲政制度的尊重等多項條件的揉合，所逐漸成長而來的。再以法國的雙首長制來說，它之所以能夠形成如學界所描述「總統制與內閣制交替」的運作面貌，並不是第五共和憲法所明訂，關鍵在於由左派的密特朗總統於一九八六、一九九三年，兩度任命國會多數支持的右派總理，創造「左右共治」的先例，並由右派總統席哈克於一九九七年追隨於後，任命控制國會多數的左派總理，讓「左右共治」形成憲政慣例，才真正鞏固地落實了一個成熟、穩定而有效率的雙首長制。
總結世界各國憲政民主的發展經驗顯示，即使政府體制是一個可以客觀評估優劣的選項，但若無政治人物對憲政制度的忠誠，願意接受憲政制度對節制權力的安排，就不必奢望哪一種政府體制會符合「合時、合身、合用」這種柏拉圖式的期待。

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