沿近海抓無魚、遠洋漁業血汗漁工 漁業署 - 海洋生態討論

沿近海抓無魚、遠洋漁業血汗漁工 漁業署遭批
http://times.hinet.net/news/18389128

本報2016年5月31日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
台灣的海洋裡原為野生物棲地，卻全都視為漁業資源撈捕殆盡。近日陸續發生綠島龍王鯛
、澎湖硨磲貝遭非法捕捉，引起台灣社會關注，立委更指出，殺死一隻龍王鯛所付出的生
態環境代價高得不成比例，要求漁業署應重新檢討政策，確保海裡有魚。

立法院經濟委員會昨（30）針對漁業政策質詢，立委黃偉哲即要求林務局發揮保育預防性
原則，不要只是事發感到痛心。曹啟鴻則以小琉球保育綠蠵龜為例，一有綠蠵龜受害，立
即上傳週知，期待龍王鯛、珊瑚也能成為當地居民、民宿業者生財之道，但必須有在地團
體陪伴。

近海無魚 多層刺網禁令失靈 立委林淑芬不諱言，沿海3海浬捕不到魚，漁業署應有資源
養護概念。攝影：廖靜蕙
漁業署將新北市貢寮區卯澳灣選定為我國第一座栽培漁業示範區，6月5日即將在此地舉辦
「世界海洋日」活動及栽培漁業示範區啟動典禮。不過，立委林淑芬卻指指出，卯澳灣天
天都有人發現近海三浬內放置三層底刺網，大小通抓。

林淑芬質疑，雖然新北市2012年即公告禁止使用多層底刺網，仍有網友拍到三層刺網，卻
無人執法，連海巡署都有破壞私人財產的顧忌，無法執法，農委會是否有能力管？

曹啟鴻表示，示範區一定要做好。小琉球拿掉三層網，保護漁業資源，帶動小琉球觀光，
吸引恆春等周邊社區也效法；未來營造卯澳成功經驗，也是期待能帶動周邊地區改變。執
法面他將親自視察，拜託警力協助。

林淑芬直指，無論是歐盟的IUU（非法、未報告及不受規範）黃牌警告，海外非法轉載和
非人道對待外籍漁工等劣跡，都顯示我國漁業相關的法律、制度及思維，與漁業資源枯竭
、海洋生態破壞現況嚴重落差，既無法處理枯竭問題，也不足以復育海洋生物，卻未見漁
業署大刀闊斧的改革。

「海洋漁業枯竭，大家心知肚明，沿岸3浬根本捕不到魚了。在漁業如此耗弱下，是否比
照歐盟訂一定期限全面禁止刺網，讓魚類資源生養休息？」林淑芬說。

漁業署長陳添壽回應，沿近海漁業資源管理，將以「抓魚前先養魚」的原則養護棲地，至
於殺傷性漁法，則規劃退場機制，陸續禁止三層、多層底刺網；休漁期和捕魚期也將限制
網具類別。

血汗漁工高貴海鮮？ 國際關注
政院版《遠洋漁業條例》草案，明（1日）將付立法院逐條審理，歐盟IUU黃牌警告也即將
屆滿，台灣遠洋漁業處於轉捩點。然而，境外聘僱外籍漁工始終擺脫不了非法雇用、奴役
等污名。

林淑芬質詢農委會時提及，境外漁工聘僱依據現行法規，全由漁業署規範，但漁業署沒能
力也從未規範，而有所謂「廉價漁工、高貴海鮮」的海上血淚控訴。

根據漁業署資料，台灣遠洋漁業以鮪延繩釣、鰹鮪圍網、魷釣（兼營秋刀魚）及拖網為主
，漁場遍布三大洋，產量約75.8萬公噸，佔產值44.5%，是國內不可或缺的經濟命脈之一
；依據勞動部資料，背後推手實則仰賴近2萬多名的外籍漁工。

但是卻只有1成來自台灣聘僱、兩成是報地方政府核備的合法境外聘僱，其他7成都是違法
聘僱勞工。

台灣綠色和平組織、宜蘭縣漁工職業工會等團體也共同召開記者會，要求將漁業勞工，不
分本國外籍，全面納入台灣勞動法律保障之內，管理權責歸屬於勞動部，避免境外僱用漁
工在多頭馬車的管理下互踢人球。

民間團體呼籲，應成立包括經濟部、勞動部、外交部和海巡署等參與的跨部會小組，共同
商討整個漁業體制問題，確保台灣漁業強權聲望、維謢外籍漁工基本權益。

維繫台灣遠洋漁業榮景的外籍漁工，只能在擠在小小的甲板飽餐一頓。圖片來源：台灣綠
色和平組織

日前高雄檢方查獲有81名漁工被拘禁在門窗被或封住、20坪不到的狹小空間，但這只是血
汗漁工的冰山一角。綠色和平訪查百位外籍漁工發現，超過9成以上的漁工拿不到原本說
好給付的薪資，更有許多的漁工在工作的前一、兩年，每個月只領到新臺幣1500元的薪資
。很多船員契約上載明：「當船員遇到意外時，賠償按該船員的每月薪水（約1萬元）配
比，如少一隻手賠10%、少一隻大腿賠 75%、雙耳失去聽覺賠50%等」。

美國國務院上個月發佈的人權報告（Human Rights Report）提到高雄籍遠洋漁船「福賜
群號」在海上作業期間，有兩名印尼漁工一死一失蹤。宜蘭縣漁工職業工會認為船員
Supriyanto可能因不適應海上作業，在船上受到暴力對待導致死亡，並出面指控「福賜群
號」，屏東地檢仍以行政簽結。

漁工職業工會秘書長李麗華4月前往印尼，Supriyanto家屬表達重啟調查、還原事件真相
。「現在的法制完全無法提供外籍漁工完善的勞動保障，新政府應將外籍漁工應納進臺灣
勞動法規體制。」

目前漁業法規不能保障境外僱用漁工基本工作權益，而境外僱用漁工是否適用臺灣《勞動
基準法》仍有討論。綠色和平海洋專案主任顏寧認為，境外僱用漁工工作地點就在台灣漁
船中，而船舶與航空器向來被認定為是國土延伸或是浮動的領土概念；境外僱用漁工應仍
適用臺灣《勞動基準法》。

林淑芬要求農委會善盡境外聘僱管理責任，訂出能夠保障勞工權益的契約範本，以及行政
指導、行政政策管理指引，包括最低薪資、海上漁工工時，含法定及彈性工時的規範，勞
動條件保障等。


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