溫減法審舊版！環境輸真慘！ - 生態環境討論

（原網頁下面的讀者意見也很值得討論，一併轉錄）

http://e-info.org.tw/node/31900

溫減法審舊版！環境輸真慘！
作者：台灣環境行動網、綠色公民行動聯盟、綠黨


面對「氣候變遷」這個議題，相較於歐美花了不少時間進行氣候變遷是否
真實存在的科學論戰，台灣政府早在1992年里約地球高峰會舉辦後，成立
跨部會的「全球環境變遷小組」，甚至於2000年前，委託學者進行溫室氣
體管制法的研擬，更於去年第六屆立委任期中送交衛環委員會審議。但因
產業公會的遊說，及開發派立委的阻擋，在減量目標、時程與既有排放權
的爭議，未獲得共識下，故未能通過。

在新國會開議，新政府即將上任之際，看守內閣再度提出溫室氣體減量法
送交審議，並自豪於「開發中國家之首例」，甚至喊著「最早減量，成本
越低」的同時，我們卻發現草案版本，相對於溫室氣體減量的目的與台灣
現行的推動工作，充斥著矛盾。因此我們對於此次《溫室氣體減量法》的
條文內容，提出以下四大質疑：

1.沒有『減量目標』的減量法

溫室氣體減量法既明示「減量」的意圖，豈可規避訂定明確減量時程的責
任，欲在施行細則處理減量目標爭議為藉口，逃避民意監督？

在減量努力目標的設定上，除了京都議定書的規定外，參考各國，如英國
草擬中的氣候變遷法（limate Change Bill）明定2020年將較1990年時減
量26％～32％，而2050年更要達到60％。甚至連不願批准京都議定書的美
國，至少設定2018年要較 2002年時減少18％的排放密集度。與台灣經貿
實力相近的愛爾蘭與新加坡，則是分別於其氣候變遷策略（Climate Change
Strategy）提出減量目標，前者設定為2020年回歸1990年排放量，後者則
採2012年較1990年的排放密集度減少25%。去年年底於峇里島召開的第十
三次氣候變遷公約（COP13）締約國大會上，除歐盟於會議過程中提出已
開發國家在2020年以前減少到1990年25%~40%的目標以外，會議結論更指
出2009年前全球應提出新的減量目標，而到時開發中國家亦將會被納入規
範。

而台灣方面，除去年底審議通過以「以中華民國114年至119年間達成94年
基準年排放量為努力目標。」外，兩黨候選人均於競選過程中提出減量目
標，馬英九總統當選人於其環境政策白皮書中亦提出三個中長期減碳目標
：排放量於2016~2020年回歸2008年、於2025年回歸2000年、於 2050年回
到2000年排放量的50%。另一方面，台北、台中、高雄三縣市於去年底的
COP13中的外圍活動中，已簽署氣候保護協議（The Climate Protection
Agreement），以2050年減量至1990年的六成為努力目標。而此三縣市的
總排放量超過台灣的三成。

由此觀之，若中央政府繼續無視於減量時程與目標的重要性，欲以塘塞方
式處理，一方面對於前述地方政府的施政承諾的抹煞。另一方面，國民黨
籍立委不願支持減量目標的設定，這將是對於馬英九總統當選人所欲展現
「政見變政策」的執行力，最大的傷害。

2.部門別減量政策無具體行動時程

明確減量目標需有效的總量管制措施方能達成。根據目前調查，能源部門
總溫室氣體排放量約佔總排放量88％，其中以工業部門與運輸部門燃料燃
燒所排出溫室氣體排放量為大宗。

目前條文中，僅第八條概述「國家能源、產業、運輸及住商政策之中央目
的事業主管機關，應定期檢討及調整其溫室氣體減量政策，訂定具經濟誘
因之政策、措施與預定達成目標及期程….」明確規範各部門應提出減量
政策的優先順序與期程，此舉將導致政府於減量政策的預算分配上，將過
於強調具有公關效果，而實體功效有限之減量方案。

3. 污染越多，資源越多？

在現行行政院版本第十四條與十五條都強調將既有溫室氣體排放量無償「
核配」給各公告排放源之所屬事業，並以目前歐盟的規劃乃是在碳交易制
度的第一階段（2005～2012年）間，大部分的排放（90%~95%）採用無償
分配為參考依據。然而依據丹麥學者的分析，歐盟會從有償配售與拍賣制
，轉移至無償分配的溯往原則，乃是政治考量，主因為工業界的遊說，並
非理性的根據。而荷蘭的研究則推估出，就西歐地區而言，溯往原則所核
配的量，大約只有10％左右會進入碳交易市場。

再者美國學者的研究，配售拍賣制可減少租稅干擾，增進分配上的彈性，
提供較強烈的誘因進行減碳技術的研發，更能降低分配時政治力的涉入。

而世界自然基金會（World Wide Fund For Nature，簡稱WWF）亦批評雖
然歐盟的碳交易機制顯示了其對抗全球暖化的決心，但排放權不應採用溯
往原則，應公開讓整個歐洲地區進行拍賣，且將一部分的交易所得，回饋
到對抗全球暖化的行動之中。

根據點碳網（Point Carbon）的研究顯示，溯往原則導致了部份民營燃煤
火力電廠，藉由將碳交易價格轉嫁至電價的方式獲取暴利（Windfall
profit）。據該機構推估，德國的燃煤電廠產業在未來四年間，共因此可
獲得約140億至220億歐元的暴利。因此其建議，於歐盟碳交易系統的第三
期時，應要求碳排放密集產業改採配售制。

由國外經驗可知，碳排放權的分配絕非全然的無償核配，在分配方式上應
須更審慎的研究，絕非以他國現階段皆如此，想當然爾的將其明定於條文
中。

4. 調適策略的闕如

根據聯合國環境署和世界氣象組織在1988年成立的「跨政府氣候變遷小組
」(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC）預測，既
使全球落實減量目標，未來的氣溫上升度數仍達2℃。因應氣候變遷的挑
戰，除減量外，亦應提出相對應的調適策略。

當去年COP13上提出設立調適基金協助貧窮國家因應氣候變遷的衝擊，及
IPCC科學家警告：「氣候變遷沒救了！只能努力調適」之時，台灣國會上
卻同步伴隨著「農發條例失控」、「治水有分食預算「巧門」? 張揆:審
核嚴謹」等戲碼，完全無視溫室效應帶來的極端氣候以及水文異常。若切
實意識到氣候變遷將引發糧食危機的威脅，怎會不加思索的通過農發條例
修正案，加速農地的零碎化。在1,410億的水患治理預算的分配與規劃上，
怎會任憑其成為分割的肉桶，及僅做到半套「綜合性治水」規劃，而非如
同英國、荷蘭般，審慎評估氣候變遷的衝擊後，提出如與水共存（Living
with Flood）、留下空間（Making space for water）等水患治理新思維。

目前行政院送審的版本中，僅第七條被動提及「中央目的事業主管機關應
進行排放量之調查及氣候變遷調適策略之研議，並將調查及調適成果每年
定期提送中央主管機關。」並未提供任何制度建制之功能，更遑論積極協
調其他法律或行政計畫與調適策略之衝突。

基於以上訴求，我們認為應針對原草案內容進行以下修正：

1.溫室氣體減量法（草案）應明確訂定減量目標，並由於台灣近年來溫室
氣體排放量遽增，因積極比照1992年在巴西舉行的地球高峰會中簽署的
氣候變化綱要中附件一國家，以排放量2020年回歸至1990年為減量目標。

2.應明示各部門減量之推動期程，其中能源與工業部門減量方案最遲應於
2009年前實施、運輸與農業部門減量方案最遲應於2010年前實施、商業
住宅與其他部門減量方案應於2011年前實施。

3.定期邀集民間團體以及相關學者舉辦全國層級的氣候變遷會議，系統性
地架構台灣的氣候變遷策略，統合減量與調適策略，依著各政策的減量
效益與社會成本，排定優先順序並進行預算與行政資源的配置，並定期
就其成果檢討。

4.溫室氣體排放權屬於國民全體之權利，不應無償撥給既定排放源使用，
反對保護既得利益者。故於排放權分配上，應參考國際既有制度之缺失
，訂定具有環境效益與社會正義之分配方式。

5.為落實環境正義、平衡區域發展，減緩能源效益較低之產業發展，中央
政府應從各直轄市、縣（市）之綠地總面積、綠地面積比率、轄境內之
溫室氣體排放量等參數，擬定獎勵地方政府落實溫室氣體減量經費計算
公式，並據以逐年編列預算納入統籌分配款撥交之。且排放權配售或交
易之所得，應對排放較低且透過綠地等吸碳政策方式，作為碳匯之縣市
予以鼓勵。


========讀者意見一================================================

AWG 會議報告
發表時間: 週四, 04/17/2008 - 2:04pm 提交人: 123 (沒有被驗證)

2007 年8月，在維也納召開的特設工作組談判第4次工作會議，推出了
一份《與發達國家後續承諾期減排潛力和可能減排目標相關的綜合訊息
》的技術報告，匯總了包括美國在內的36個主要發達國家與減排潛力相
關的人口、經濟、能源、排放等方面的指標和數據，以及各國排放趨勢
的預測結果和IPCC有關全球減排潛力的分析。數據顯示，歐盟25個成員
國2004年溫室氣體排放量相比1990年下降10%，其中承擔主要減排任務
的德國下降17%，英國下降14%，完成議定書規定減排8％的目標比較有
把握。但部分發達國家排放不僅沒有下降反而增長較快，如作為議定書
締約方的日本和加拿大，減排目標都是6％，實際分別增長了7% 和27%。

"日本要完成議定書規定減排義務難度很大，只能寄希望於透過CDM機製
從海外購買減排額度。"

"而加拿大政府承認幾乎肯定完不成減排目標，但不會放棄努力。"

加拿大環境部長約翰‧貝爾德在一份聲明中宣稱，將在本國歷史上首次
提出溫室氣體和空氣污染悤制性限制措施。尚未批准議定書的美國和澳
洲，議定書原定目標分別是減排7％和增長不超過8％，但實際分別增長
了16%和25%。

請問若是做不到，即使在溫減法中訂定基準年或減量規模的意義在哪裡？
我們為什麼可以相信屬於開發中國家的台灣減量成效會比已開發國家（
日本、美國或加拿大）要來的強？

除了英國的法律"草案"外，請問還有哪些國家有把實際減排列入法律的？
尚不知作者群是否瞭解英國在爭取世界"碳交易中心"的努力已經很久了？

你們有仔細看過剛結束的曼谷會議對"部門減量"的討論與外電分析嗎？
http://unfccc.int/files/meetings/intersessional/awg-lca_1_and_awg-kp_5/a...

http://www.reuters.com/article/environmentNews/idUST20323420080310

最根本的，請問作者群：
1.有人知道有哪些具體可行的國家級減量技術與調適策略目前正在推動的？
2.有人知道台灣CO2減量與經濟發展的關係如何嗎？模型為何？

還是老話，多看看書吧
你們這樣寫只是會讓人看笑話的


========讀者意見二================================================

補充一下
發表時間: 週四, 04/17/2008 - 7:39pm 提交人: 123 (沒有被驗證)

就像作者文中提到的"如同英國、荷蘭般，『審慎評估』氣候變遷的衝擊後....."
不知環保團體提出的減量目標根據又為何？
是否也有『審慎評估』過？
總之
希望不是只是隨便喊喊
到最後問題還是丟給別人去解決


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