白海豚、開發案與產業政策 - 生態環境討論

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白海豚、開發案與產業政策
一場民間會議道出了糾葛複雜的環境問題


共同作者：劉香君、耿璐、吳佳其（台灣環境資訊協會）

今年422地球日前後，民間環保團體在台北NGO會館舉辦了一場「全國NGOs環境會議」，正
當所有媒體焦點在陳總統一席「挺蘇花高」的言論時，其實，會場上還談了多少重要的環
境問題，可有人關心？

錯誤政策迫使媽祖魚面臨生死關口

很多人都清楚地知道，台灣是一座海島；台灣政府更宣稱為海洋立國的國家，台灣人民卻
對海洋有著陌生感，面對水藍蕩漾、美得像馬爾地夫、夏威夷等世界名勝的台灣海岸，卻
任其佈滿水泥建設與重工業開發。今日的台灣海岸，更存在著一個更迫切的危機，一種美
麗的生物——中華白海豚，目前正遭受台灣西南海域的開發而面臨跡近絕種的生存困境。

中華白海豚，可能因為漁民容易在每年3月發現牠們聚集在河口附近，又恰逢媽祖誕辰，
所以暱稱為「媽祖魚」。據福爾摩沙鯨保小組研究，在台灣沿海出沒的中華白海豚應是獨
立種群，重要性遠比國家花大錢保育的櫻花鉤吻鮭重要。但或許因其保育勢必碰觸許多重
大經建開發與不當漁業行為，所以國家至今絲毫無積極作為，連主管農委會明知其重要性
卻不作為，造成現在估計不到200隻的中華白海豚，整個族群面臨生死交關的處境。

中華白海豚瀕臨滅絕與牠們經常出沒的西南海域的重大開發案有關：龍風電廠、台中港填
海造地、彰工電廠、台塑大煉鋼廠、大城工業區、國光石化園區等，這些開發案有的採用
填海造陸直接壓縮白海豚的生存空間，工程施工的低頻震動，造成白海豚聲波器官嚴重受
損致死。台電打算設立在海上的風力發電機組，恐怕也將衝擊白海豚棲地。還有中科污水
放流管線、大度攔河堰、八寶攔河堰、湖山水庫等，這些開發案影響近海水質。種種不良
因子累積起來，對於棲息在台灣沿海5公里內海域的白海豚而言，似乎是危機重重。

生態保育以及產業政策，其實是息息相關的。近來行政院長提出的大投資計畫，處處著重
在高耗水、高耗能、高污染的台塑大煉鋼廠與國光石化等產業的發展，根據立委王塗發的
估計，這類工業消耗台灣超過30%的能源，卻僅創造出不到5%的GDP。而今日的濱南案的二
氧化碳排放量，工業局估計為3,300萬公噸。國光石化與台塑大煉鋼廠更將超過目前二氧
化碳總排放量的20%。王塗發指出，如果將高耗能產業所消耗能源的一半（約佔全國的1/6
），移來作低耗能產業，像是生態旅遊服務業、文化創意服務業、數位內容產業，將可使
全國的GDP淨增加22%。

國光石化與台塑大煉鋼廠興建案，會不會使台灣產業提高對石油的依賴度？在當下世界各
國視石油為戰略物資的趨勢之下，瑞典甚至提出2060年不用石油的企圖雄心，台灣政府卻
任由台塑成為全球第三大煉油廠？如果以全球暖化溫室效應的結果來看，位在濁水溪口的
雲林縣麥寮鄉將成為台灣海平面上升之後，風險最高的區域。

每一個開發案背後，就是一個水資源開發案

根據雲林淺海養殖協會的看法，六輕建廠之後，由於蚵苗因對海水敏感，雲林沿海蚵苗生
長期從8個月延長到13個月。而蚵苗的生長期延長，影響的就業人口高達7萬人。而且自
2000年六輕開始抽砂，砂土把蚵苗覆蓋，使得蚵苗不能順利覆苗，為此該會理事長還提出
民事訴訟官司。產業升級條例造成了多少的失業人口？漁民失業的人數、流行病學、空氣
、電磁波與漁民生命史，從沒有相關調查，可有任何研究人士深入台西當地蹲點研究？

雲林離島工業區六輕的現況，反應了台灣水資源日益匱乏。環評委員李根政指出，台灣山
高水急，可供利用的水資源有限，但中部工業區高耗水工業持續擴張，為配合工業區的用
水量，而興建水庫也造成許多問題。甚至，用水額度大多被工業先使用，造成農業用水不
足以致於要休耕的情況，更有「工業用好水，農田喝毒水」的現象，甚至還有農地休耕，
全民買單的情事。

根據統計，從2005年9月至今，已通過、審查中的主要環評案件，新增工業用水高達每日
121.762萬噸、每年4億4千萬噸以上，遠超過一座翡翠水庫的蓄水量，相當於近500萬人的
民生用水。可以說，每一個開發案背後，就是一個水資源開發案。

如何避免珍貴的天然資源被大財團壟斷？從民間團體的立場，民眾努力把關是最重要的。
目前的環評法明確提到要以民眾參與為前提，然而，目前的公開方式卻是很被動的，造成
公民參與的障礙。因此，民眾更要積極主動關心了解，用更寬廣的視野看待環境問題。


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