自由化非放任 日本設電力交易監管委員會 - 生態環境討論

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作者: honkwun (反皮草 拒絕血腥時尚) 看板: IA
標題: [新聞] 自由化非放任 日本設電力交易監管委員會
時間: Sat Oct 3 20:10:50 2015


標題: 自由化絕非放任 日本新設電力交易監管委員會

新聞來源: (須有正確連結)
http://lowestc.blogspot.tw/2015/10/blog-post.html


文／宋竑廣 (文字工作者)


在台灣，能源討論的浪潮中，偶爾觸及電力市場自由化議題，其中難免出現「自由化
將導致無電可用或價格上升」「國營獨占無法提升效率」這樣兩極的意見；而在最近，為
迎接2016年4月開啟的「電力零售全面自由化」時代，避免其中不法、不當事端，日本政
府於9月1日設立了「電力交易監管委員會」（日文：電力取引監視等委員会）。

所謂「電力零售全面自由化」，是電力自由化的一環。目前在日本依地區分，有十大
電力公司（北海道、東北、東京、北陸、中部、關西、中國、四國、九州及沖繩電力），
日本工廠或大樓這類使用高壓以上電力的消費者，除了在地的大電力公司，還可以選擇新
設電力公司；2016年4月之後，一般家戶等使用低壓電力的消費者，將擴大選擇範圍，至
此，所有電力消費者都在自由化制度之下，可選擇在地之外的電力公司（請參照東京電力
說明）。

據各媒體報導，為確保新制下的（傳統）電力公司與新設電力公司，能有中立公平的
競爭環境（傳統電力公司配電網的公平性等），及促進市場活化（電網托送費用適當與否
等），為此設立「電力交易監管委員會」。

該委員會設有委員長一人（現為大阪大學社會經濟研究所招聘教授八田達夫），另有
來自工學、法律、金融、會計等四種不同領域的外部委員四人，下設70名人員，直屬於經
濟產業大臣；監管對象包括發電、送配電與電力零售等相關業者，擁有審查業者執照、要
求業者繳交報告、進入業者公司檢查等權力。


日本電力交易監管委員會成立 (來自該組織官網)

圖片：為確保供氣（效果上等於供電）穩定，多環化的瓦斯管線配置（來源：東京瓦斯)

關於「電力交易監管委員會」的權限，台灣讀者可能比較難想像的部份是，還包括了
未來對瓦斯導管的監管。類似送配電網的開放，日本預定2022年也開放瓦斯導管（給其他
新業者使用），屆時，作為管線擁有者的瓦斯公司，將成為監管對象。

之所以如此，背景是瓦斯燃料電池（ENA-FARM）、瓦斯空調等，這類利用瓦斯發電的
機器或以瓦斯驅動的機器普及之後，瓦斯等於電力來源，瓦斯導管等於電網，需納入電力
自由化，自然也需要政府的監管。


瓦斯空調的宣傳 Banner，標榜可削減尖峰用電 10%。

而關於「電力交易監管委員會」的權限大小，日本 NIRA 總合研究開發機構（
National Institute for Research Advancement）於今年 2月指出，在英國跟德國類似
的政府組織，被授權的幅度大，市場也活絡得多，反之，在法國，則因為既得利益組織的
影響，授權有所限制，因此電力與瓦斯市場，既有業者仍有獨佔優勢。機關設計之重要性
可見一斑。

像這樣專業的合議制委員會，其行政位階備受矚目。以原子力規制委員會而言，批判
過日本核能監察體制疏漏的核工學者西脇由弘論述道，該委員會原本希望是以，不受所屬
單位長官指揮、獨自行使權限的行政委員會（所謂的「三條委員會」）來設置，結果卻設
成獨立性相對較低的機關（所謂的「八條委員會」），且和推動核能的單位隸屬於同一機
關（經濟產業省），等於監督者與被監督者在同一屋簷下。

福島核災後，原子力規制委員會於2012年以三條委員會的位階重設，且置於環境省（
而非經濟產業省）部屬機關（所謂的外局）。至此也還有許多課題，西脇教授說：「日本
對於合議性委員會的經驗尚淺….有必要促進更多討論。」


圖：核監察組織在行政位階上的問題，在國際機關上也是如此，截圖是前世衛幹事中島宏
（出自紀錄片「核電爭議」），正在回答關於IAEA（國際原能總署）與WTO（世界衛生組
織）之間的關係，他明確地說，在和平與民用核能的部份，IAEA對WTO有「事權／
authority 」。

從日本原子力規制委員會的歷史切入，可以更清楚「電力交易監管委員會」的狀況，
6月時，接連有國會議員質詢經濟產業省與資源能源廳，關於它的行政位階，和NIRA總合
研究開發機構的意見雷同，議員也建議設為三條委員會，不過經濟產業大臣回應，關於獨
立性的問題，在委員的任命條件上，法有明訂「要能做出公正中立判斷的人」。

不管是政策研究機構、國會議員或學者，對此還有各種細膩觀察，如獨立程度、獨立
後相對的（報告）義務、獨立是否導致孤立、獨立是否等於中立等，未來台灣若有相關討
論，不妨列為子題目加以考慮。


圖：日本電力交易監管委員會與其他單位的權責關係。（來源：官網）

此外，對於電力自由化，經濟產業省資源能源廳做了消費者保護對策之外國政策研究
，如消費者可否回到公定電費價格、電力作為必需品的近身性（交易不成時如何獲得供電
）、業者退出時該如何填補供電空缺、如何保障低所得等弱勢族群用電等，攸關國民安居
樂業之要務。

綜合以上，國營獨占與電力自由化之間的利與弊，不是非黑即白、絕對互斥；電力自
由化也絕非一味放任，忽視市場失靈的可能性，政府如何監管、監管機構又該如何設計，
至關重要；在超越疑慮不安，確實搭建可行可靠的制度之前，還有更多更多的相關議題，
有待我們耐心討論。





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