蒙古人民黨上台 聯俄親中救經濟 - 蒙古

蒙古大選現場觀察
http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t&i=TXT20160706160319IJF

深受中國經濟衰退影響，蒙古經濟零成長。經濟因素影響選民在這次國會大選的決定，共
產政權時代執政的蒙古人民黨重掌政權。預料新政府將透過聯俄親中政策，寄希望於「一
帶一路」救經濟。


洪耀南

美日、中國、俄羅斯在蒙古大選前夕紛紛表態，美國國務卿凱瑞（John Forbes Kerry）
選前首度出訪蒙古，稱讚蒙古面對俄羅斯和中國的壓力下，依舊扮演該地區民主綠洲的角
色，更是美國重返亞洲重要夥伴。

受中國滑坡拖累，經濟零成長

凱瑞前腳離開，蒙古總統查西亞．額勒貝道爾吉（Tsakhiagiin Elbegdorj）後腳就到烏
茲別克（Uzbekistan）首都塔什干（Tashkent），與中國國家主席習近平、俄羅斯總統普
丁（Vladimir Putin）進行經濟合作會談，簽署了經濟合作夥伴協議。因地處國際戰略重
要位置，左右了蒙古未來走向，而經濟因素則影響人民的選擇。
蒙古國人口三百萬，公民數一百九十萬人，擁有豐富礦產資源，但受限地理因素，四分之
三的石油需要從俄羅斯進口，有九成出口貿易要仰賴中國。因中國產能過剩、礦產需求降
低，導致蒙古經濟停滯。從二○一二年之前的保持二位數成長，如今跌至零成長。
外債與外流資金屢屢攀新高，蒙古不得不藉由提高利率留住資金。定期存款利率高達一八
％，貸款利率更高，導致企業貸款無門。人民承擔高額貸款利息，更讓市場嚴重失衡扭曲
，連帶讓首都烏蘭巴托市區青年失業率也創下新高。
為因應二○二○年東京奧運興建工程缺工並紓解老人安養的人力不足，今年三月日本首相
安倍宣布將大量開放外勞。隨即蒙古總統以此為政績，宣稱日本允諾開放十萬名蒙古外勞
輸入，卻遭日本大使公開打臉，稱此法案尚未在日本國會通過。

如非洲的低收入、日本般高物價

蒙古因為天候因素，有很多行業只能營運三到四個月，尤其旅遊業在寒冬中幾乎凍結。在
上述種種因素影響下，蒙古人猶如非洲的收入，卻付出日本物價的結構。高房價、高物價
、貧富差距、失業率等因素，成為民主黨執政的最終印象，也是被拉下台的主因。
蒙古採取雙首長制偏內閣制，總理由國會（蒙古語稱大呼拉爾）多數席次政黨組閣。蒙古
主要政黨包括中間偏右的民主黨（ＤＰ），過去共產極權政體時代的執政黨、左翼的蒙古
人民黨（ＭＰＰ），以及由蒙古人民革命黨和蒙古民族民主黨組成的正義聯盟。在這次改
選前，三者在國會席次分居前三名。
二○一二年民主黨拿下未過半多數黨組閣權，民主黨與小黨及無黨籍共組聯合內閣。執政
時期深受中國經濟衰退連動，蒙古經濟成長率幾乎停滯。幾度重組內閣，依舊欲振乏力。

操弄選制，偷雞不著蝕把米

為了再次獲得勝選，執政黨回頭操作修改選舉制度。二○一二年首度實施單一選區二票制
，原規畫國會有四十八席直選，二十八席政黨比例代表制；民主黨透過釋憲認為比例代表
制非直接民主違憲為由，改為七十六選區，每區選出一席國會議員。
此舉引發眾小黨譁然與不滿，贏者全拿的制度不利小黨。民主黨原本如意算盤，在兩大黨
不過半下，有機會回到二○○四、○八年兩次均由人民黨與民主黨共組大內閣模式。
但事與願違，本屆參選者眾，高達十二個政黨及三個政黨聯盟推派候選人，加上有六十九
位獨立參選人，共計四百九十八人參選，均以執政的民主黨為攻擊目標。
最後雖如預期，在得票上由人民黨勝出，但席次卻超出意外，蒙古人民黨拿下全部七十六
席中的六十五席，得票率雖未過半，但席次占比卻高達八五．五二％，民主黨席次反而只
剩下個位數九席。選制變動並未能營造二大黨的格局，反而出現得票率與席次嚴重落差的
現象。
蒙古在過去蘇聯時期由共產黨一黨專政，採取親蘇反美、反中路線；民主化之後，蒙古人
民黨依舊採取親俄反中，而民主黨偏向親美日反中。由於蒙古貿易對中依賴度近九成，蒙
古在美俄中三強之間小心翼翼取得平衡。
如今蒙古經濟停滯最主要原因是中國經濟成長放緩、產能過剩，波及蒙古礦產輸出。面對
如此經濟困局，執政黨提出的解決之道卻是把讓蒙古衰退的中國當解藥。

把復甦希望押在一帶一路

中國與蒙古有最長的邊境，還有分裂族群問題（內外蒙）。蒙古人民長期對中國的恐懼與
反中，也呈現在人民工作生活上，如二○一五年礦工工會的領袖反對中國入股蒙古礦業，
在記者會中，對著媒體鏡頭引火自焚抗議。
蒙古改善經濟解決之道，由外而內包括：透過聯俄親中政策，結合中國規畫「一帶一路」
、俄羅斯提出「泛歐亞紐帶發展」，以及蒙古倡議的「草原之路計畫」。簡單說，中國一
帶一路的高鐵經過蒙古到達俄羅斯，俄羅斯的石油管線與天然氣經過蒙古到中國，蒙古扮
演二者必經之路，以此來改善蒙古內部經濟問題。
蒙古人民黨再次上台，或許將終結過去百年反中路線，透過聯俄共同改善與中國關係，如
同中俄蒙三國領袖共同宣示，打造串連的經濟帶。不過，蒙古只是中俄兩國之間的走廊，
這些響亮的口號要能轉成實質改善人民經濟的利益，蒙古才不會變成中俄兩國間的過路財
神。

--