請說明政府再造的原因？及我國政府再造主要內容？ - 社會議題

By Carol
at 2009-04-04T00:00

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請說明政府再造的原因？及我國政府再造主要內容？
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請盡快回答,謝謝囉!

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By Jessica
at 2009-04-06T22:23

A.請說明政府再造的原因？
一、各國趨勢
自1980年代以來，世界各先進國家面對整體環境的變化，已紛紛投入政府再造與行政革新之行列，且這種改革已漸成風潮。美國柯林頓總統在一就任之初，便指定副總統高爾（Al Gore）組成改革委員會，並於1993年發表了「國家績效評估報告」（The Report of National Performance Review, NPR），而1993年所通過的「政府績效與成果法」（Government Performance and Result Act of 1993）乃是此次行政改革最重要的法律依據。
英國的行政改革則更可追溯至1979年佘契爾夫人的主政時期，當時英國行政改革包含三大層面，即效率稽核（Efficiency Scrutiny）、財務管理改革方案（Financial Management Initiative, FMI）及續階改革（Next Step），而1991年梅爾繼任首相後，更提出「公民憲章」（Cutuzen's Charter）的改革計畫。
日本於1983年提出「新政改革大綱」，而加拿大則在1990年發表「政府服務革新白皮書」，可見各國政府莫不積極從事行政改革，以提昇其國家競爭力。

二、政府職能之轉變
隨著時代的變遷，政府職能在典範上亦已有所移轉。一般而言，舊式的政府職能，較具有官僚性政府的特色，即包括下列數點特色：重視計畫、議題、政策宣示與目標；注重以權威方式來進行變革，並採制度化的方式推動政策與協助服務；強調強勢的中央政府；主張政府係一獨斷的制度，透過政黨或相關議題焦點來決定政治。
至於新典範的政府職能，則明顯轉移至較具公民性色彩的政府。在此一公民性政府的特點中，相較於舊典範，較強調變革係來自於人民的共識或領導者的激發；並認為中央政府應作水平式的分工，並執行有限的功能。
就像獨占市場般，在缺乏競爭的情況下，公部門所提供服務之生產成本往往較私部門為高，加上民眾通常並無使用者付費的觀念，致過度供給的現象極為普遍，自易形成社會資源的浪費，且此種資源浪費的現象實不易由政府內部自我調整。由於，人民無法直接監督政府，而代議政治的運作結果，並無法保證民意代表具有各式各樣的專業知識，致監督政府本身的角色往往由政府自己來扮演，球員兼裁判的現象通常無法形成有效率的控制結果。
三、實際運作所面臨之困難
(一)運作僵化
面臨動態且複雜的環境，僵硬且冗長的修定程序，常使組織法規或員額配置不合時宜，難以因應急迫的實際需要。就以院轄市政府二級機關的稅捐處為例，組織編制的異動首先須由稅捐處人事室將編制案提送上級機關財政局，再陳報市政府，經員額評審小組開會後，將決議內容送交財政局責成稅捐處依照決議內容重新修正，再陳報市政府的市政會議通過後，送交市議會審查，通過後逕送銓敘部轉考試院備查，並刊登公報。倘若是院轄市政府的一級機關，則在市議會通過後，陳報行政院備查並刊登公報之後，始報銓敘部轉考試院備查。如此冗長的修編過程，若是加上約需半年的前置作業，則一個修編案通常最快也要一年，不免有緩不濟急之憾。
(二) 效率低落
由於政府層級過多，影響所及橫向與縱向溝通往往不足，而本位主義之作崇往往加深彼此的誤解，影響行政效率至鉅。此外，依據憲法規定，中央與地方機關權限之劃分是採原則性的方式，屬中央的事務歸中央，屬地方的事務歸地方，然在實際業務之運作上，卻又常因委託、委辦等作業之牽扯，使得四級政府權責不清，影響行政效率。
由上可知，政府再造是當前世界潮流之所趨，其意義乃在於如何促使政府部門經由角色及組織之調整，達成有效的資源配置，進而提昇整體的國家競爭力。
B.我國政府再造主要內容？
其實目前所謂的政府再造，主要是因為在民國九十三年六月十一日立法院三讀通過「中央機關組織基準法」後，因應中央機關組織基準法規定對行政院之組織作檢討調整。依目前行政院院版草案之修正規劃中預計將行政院由目前8部2會調整為13部4個獨立委員會，規劃草案內容如下：
行政院組織法修正草案條文
修正條文：
第一條本法依憲法第六十一條規定制定之。
第二條　行政院行使憲法所賦予之職權。
第三條　行政院設下列各部：
一、內政及國土安全部。
二、外交及僑務部。
三、國防及退伍軍人部。
四、財政部。
五、教育及體育部。
六、法務部。
七、經濟貿易部。
八、交通及建設部。
九、勞動及人力資源部。
十、農業部。
十一、衛生及社會安全部。
十二、環境資源部。
十三、文化及觀光部。
2009-04-05 00:02:29 補充：
本條說明：
一、依「中央行政機關組織基準法」（以下簡稱基準法）第二十九條有關部之設立規定，重新檢討整併中央二級行政機關業務職能，分設下列各部，擔任綜合性、統合性之個別性政策業務：（一）內政及國土安全部主要業務包括民政、戶政、役政、入出國及移民、警政、消防、海巡、空中勤務等。（二）外交及僑務部主要業務包括外交、條約、國際組織、外賓接待、國際新聞傳播、僑社及僑民服務等。（三）國防及退伍軍人部主要業務包括國防政策、軍政、國防教育及退伍軍人輔導、救助、權益照護等。
2009-04-05 00:02:56 補充：
（四）財政部主要業務包括國庫、賦稅、國有財產、新生地管理、國家
資產、金融政策、促進民間參與公共建設、政府採購等。（五）教育及體育部主要業務包括各級和各類教育、學術審議、社會教育、國際教育事務、全民運動及競技運動等。（六）法務部主要業務包括法律研修、檢察行政、犯罪矯正、更生保護、政風業務、行政執行等。（七）經濟貿易部主要業務包括工業、商業、貿易、投資、智慧財產權、標準及檢驗、能源、中小企業、科學工業園區及青年創業輔導等。（八）交通及建設部主要業務包括各類交通政策和產業、營建產業、公共工程技術規範、基礎建設等。
2009-04-05 00:03:28 補充：
（九）勞動及人力資源部主要業務包括勞資關係、勞動條件、勞工福
利、勞工保險、勞工安全衛生、勞工檢查、青年就業及職業訓練等。（十）農業部主要業務包括農業、漁業、畜牧、農業推廣、農業金融、農業生物科技等。（十一）衛生及社會安全部主要業務包括醫療健康資源及服務、全民健康保險、疾病防治、藥物食品、中醫藥發展、社會扶助、家庭及婦幼、國民年金、老人照護、社會保險等
2009-04-05 00:03:35 補充：
。（十二）環境資源部主要業務包括空氣品質、水質保護、噪音管制、
廢棄物、環境衛生與毒物、環境監測、水利、礦業、地質、地政、國土規劃、國家公園、國家風景區、氣象、林務、水土保持、生物保育及核能管制等。（十三）文化及觀光部主要業務包括文化資產、文化設施、國際文化交流、藝術創作、文化機構、出版、電影管理、觀光、蒙藏文化等。
2009-04-05 00:03:36 補充：
。（十二）環境資源部主要業務包括空氣品質、水質保護、噪音管制、
廢棄物、環境衛生與毒物、環境監測、水利、礦業、地質、地政、國土規劃、國家公園、國家風景區、氣象、林務、水土保持、生物保育及核能管制等。（十三）文化及觀光部主要業務包括文化資產、文化設施、國際文化交流、藝術創作、文化機構、出版、電影管理、觀光、蒙藏文化等。
2009-04-05 00:04:02 補充：
二、依基準法第四條規定，各部之組織，應以法律定之，第二項已無規
定之必要，爰予刪除。
2009-04-05 00:04:19 補充：
第四條　行政院置不管部之政務委員九人至十一人，特任。
第五條行政院設下列附屬機關委員會：
一、行政院國家發展及科技委員會。
二、行政院海洋委員會。
三、行政院原住民族委員會。
四、行政院客家委員會。
前項委員會主任委員，由政務委員或其他相當政務職務人員兼任之。
2009-04-05 00:04:49 補充：
本條說明：
一、本條新增。
二、依基準法第三十一條規定，行政院得基於政策統合需要設附屬機關
委員會，爰於第一項規定行政院設下列委員會：（一）行政院國家發展及科技委員會主要業務包括科技發展、經濟發展、社會建設與性別平等等政策之規劃、協調、資源分配與績效評估等。（二）行政院海洋委員會主要業務包括總體海洋政策、海洋國際事務、海洋科技、海洋人才培育、海岸管理政策之規劃、推動與協調
2009-04-05 00:05:02 補充：
。（三)行政院原住民族委員會主要業務包括原住民族教育文化、衛生福利、經濟及公共建設、土地管理等政策之規劃、推動及協調。（四）行政院客家委員會主要業務包括客家語言、文化、教育之保存與推廣、客家傳播媒體之推動、海外客家事務合作及交流等政策之規劃、推動及協調。
2009-04-05 00:05:20 補充：
三、委員會雖係二級機關，惟與部之功能有別，其任務在協助本院為跨
領域政策間之政策統合，而非辦理綜合性、統合性之個別性政策業務，故屬政策幕僚機關性質，爰依基準法第十八條第三項規定，於第二項規定委員會主任委員由政務委員或其他相當政務職務人員兼任之，以建構部為業務執行機關、委員會負責政策統合的分工機制。
2009-04-05 00:05:33 補充：
又配合行政院組織改造期程，將施行日期修正為中華民國九十五年一月
一日。
目前該草案尚在審議中，未來行政院組織具體的部會名稱及數目，有待立法院審議三讀通過經總統公布後始得確定。
2009-04-05 00:05:46 補充：
至於五院的組織因涉及現法規定，日前的憲法修正案對目前的五院體制
並未做調整，僅廢除任務行國大及對立法院立法委員席次及任期自出修正調整，並賦予憲法修正案交付公民投票的憲法正當性。所以五院體制仍是不變，但未來國家體制的政策走向有可能將由目前的五權分立體制修改為三權分立體制，但是涉憲法修正，目前尚無具體憲法修正草案可供參考。
2009-04-05 00:09:41 補充：
相關資訊：
談政府再造的必要性
http://epaper.hrd.gov.tw/09_DEVELOP/09_05_monthly/...
「中央行政機關組織基準法」於九十三年六月十一日立法院三讀通過，啟動政府組織全盤改造！
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4029283&ctNode...
行政院全球資訊網
http://www.ey.gov.tw/mp?mp=1

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