踏出國產材永續經營第一步 - 生態環境討論

踏出國產材永續經營第一步 民間呼籲：建立透明可問責的監督體制
國產材永續經營與利用

建立於 2017/05/02 上稿編輯： CLiao
本報2017年5月2日 屏東訊，特約記者廖靜蕙報導
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台灣貴為森林國家，當國際間紛紛以檢視里山資本，作為回應氣候變遷下的能源與經濟發
展之際，如何讓森林資源成為台灣的里山資本，透過永續利用與森林和諧共生成了新林業
政策的焦點。

林務局近日邀請民間團體、專家學者針對國產材永續經營利用進行溝通。地球公民基金會
執行長李根政指出，農委會雖端出好的政策，但取得社會信賴、資訊透明、建立可問責的
監督體制，才是成敗關鍵。

回收補償、超限利用耗費國庫 台灣森林怎麼了？

提到台灣重啟林業，林務局長林華慶指出現存兩個現象：9千多公頃租地造林戶，因為租
戶不願持續造林，等領回收補償金；近1萬公頃租地造林戶，未符合造林事實，超限或違
規使用。

林華慶指出，因租地造林承租人不再繼續承租，林務局以《國有林出租造林地補償收回作
業要點》進行回收補償，至今已支付33.5億，尚有將近9千多公頃林地租戶，排隊等領補
償，累計尚有30億元左右的補償費支出，依照每年能支出的補償金，大概還要排30年。

目前租地造林面積約10萬公頃，其中接近1萬公頃未用於造林，也就是超限利用或違規使
用。這佔總面積不到10%，卻耗費各林管處工作站6成人力花處理。雖背後有很多歷史因素
，但依法都須處理。

林華慶認為這些現象反映出在台灣營林並沒有相對的收益，除了造成國家資源和財政的負
擔與浪費，也使得林地無法林用，並因此衍生水土保持及環境保護議題。

台灣木材需求極度仰仗進口，面對全球天然林保育呼聲，進口木材常有道德疑慮、遊走於
灰色地帶，或未取得合法證明。另一方面，國有林在過去3、40年來，人工林邁向成熟老
化，應適度利用、擾動，提供國內社會所用，也能維護森林健康，發展兼顧永續的新林業
則能兼顧小林農生計以及森林健康。

以森林生態系觀點 照顧台灣小林農

4月25日，林務局邀請民間團體、學者共同討論「國產材永續經營與利用」，並走訪取得
FSC認證的屏東永在林業合作社。

座談會中，林務局代表簡報指出，國內私有林參與政府歷年獎勵造林方案已陸續屆滿20年
，未來林地與林農何去何從有待進一步規劃扶植。而國有人工林已達成熟甚至衰老，亟需
疏伐撫育並適度利用。

另外，國際間禁伐天然林、人工林永續經營的趨勢大致底定。2015年第11屆聯合國森林論
壇（United Nation Forum on Forests, UNFF）明確指出未來林業發展三大趨勢：加強防
止森林退化、增加永續性森林經營資源、改善依靠森林生活者的生計。

在這一波推動國產材、新林業中，林務局擬以私有林為主，國有林為輔；林務局造林生產
組組長李允中說明，私有林以關照依賴森林生活者的生計，振興山村經濟；國有林以營造
健康森林，強化森林的防災與碳吸存功能為未來努力目標。

林務局初步盤點公私有林、國有租地造林、獎勵造林等區域，確定具生產潛力的林地面積
約13.7萬公頃，林業發展以振興山村經濟為原則。計畫針對屆滿20年獎勵造林地，按照其
林地區位屬性，規劃林木多元利用的方式，以林業生產合作社，擴大林業經營規模及產業
鏈，提升林木生產品質、增加市場競爭力。

在國有人工林方面，過去林務局曾基於健全的森林生態系考量，將國有林視為一個完整的
生態系，分為四區發展經營管理計畫，其中「林木經營區」的人工林，約11.9萬公頃。林
務局再依據交通可及性高、林況地況優良、無國土保安及環境敏感疑慮、具經濟生產潛力
等因素評估，已知約6萬公頃林地。其中早年營造的柳杉林，已趨成熟、衰老，將以適度
疏伐或小面積皆伐，兼顧健康森林及提供來源與數量穩定的林木。

林務局將以國際森林管理委員會（FSC）森林驗證理念，導入涵蓋經濟、社會、環境三大
面向的10項原則、70項準則作為國有林經營的技術規範，進而建立法規制度、開拓國產材
市場。

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國有林透過適度疏伐或小塊狀皆伐柳杉林，取得木材。攝影：廖靜蕙

森林中的伐木行為 如何證明合法？

針對林務局規劃，地球公民基金會執行長李根政表示，支持農委會禁伐天然林、經濟林
FSC和里山倡議這三項林業新政；但是，他認為經營目標仍不明確，例如，國有材到底能
不能替代進口木材、提升林木自給率，或只是增加新的需求？而政策相關資訊的透明化以
及可問責、建立社會信賴更重要。

李根政表示，除了發展新林業，對於目前進口木材使用倫理、強化規範限制非法木材進口
，在國內法規建置外，國人使用木材的消費倫理也需建構；若未能打擊非法消費，國內木
材（價格）仍缺乏市場競爭力。

李根政也指出，建立社會信賴的最重要的關卡，即便林務局按部就班謹慎的評估，架構林
業政策，仍需考慮能否贏得國人的信任。他舉例，民眾或登山客在林木經營區看到伐木行
為，可能搞不清楚合法或非法砍伐、是否經過永續林業認證，又該如何化解這方面疑慮？
他認為國產材產業發展過程應建立透明、可被問責的監督體系，以此博得社會信賴。

他進一步表示，即便這些體系都已建構，接著須回答如何有效管理。「台灣過去很大的歷
史課題，無論是平地或高山，都有很多違規使用、超限利用的問題，例如台灣有8萬多家
的違規工廠，至今缺乏有效管理；山區十萬多公頃租地造林，有一萬多公頃超限利用，就
用掉林務局6成人力。說穿了就是台灣的政府治理從平地到高山都未上軌道，林務局要處
理這麼大的問題，須更具體評估目標。」

在森林永續認證方面，FSC本質上是自發性的認證，目前接受認證的永在、永泰兩家林業
合作社，面積分別為900公頃、200公頃，相較於13.7萬公頃具經濟價值的林地，仍是少數
個案，政府能否比照FSC提出營林準則加以規範？

就算林業合作社願意不計成本投入FSC認證，未必有利可圖。況且絕多數林農的規模都非
常小，如何負擔認證費用？有沒有可能設法降低認證成本？例如由國家發展一套配合營林
準則的補助辦法。李根政也提出，全材利用、符合循環經濟的林業經營。

森林認證費用最高可補助50% 發展PEFC與國際接軌

今年1月1日起，農委會針對認證以及機具方面提供補助項目，FSC認證是其中一項，林業
合作社初級林業機具也都有50%的補助；FSC認證即要求相關資訊公開透明。

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林業合作社初級生產機具可獲得經費補助。攝影：廖靜蕙

林務局企劃組長張岱表示，遠程目標是推廣、比照FSC認證建立國內驗證標準，進而發展
「森林驗證認可計畫委員會」（PEFC）機制，與其他國家建立國與國之間互認的木材標準
，由國內進行的林業驗證，費用就能大幅降低。林試所目前針對FSC標準轉化成國內適用
的林業驗證標準，

造林生產組長李允中表示，木材全材利用指從生產疏伐木到成材，所有的階段的利用。從
板材、加工之後的下腳料，用作炭薪材、香菇太空包填充物、枝葉抽出物，或是邊材下腳
料做成木質顆粒，林務局都發展出相關研究，確認技術面沒問題；但是，從上游料源到下
游去化廠商之間，則尚未適度鏈結，是未來須致力之處。

林華慶承諾將針對民間團體的回應修訂計畫、加強溝通。他再三強調，林務局是導入FSC
的精神，並納入台灣實際狀況，目標是建置國家營林標準；為了增加申請森林驗證的誘因
，林務局也將扶植FSC廠商，協助產業鏈建構、行銷。

國有材生產的市場定位是兼顧循環利用、減少碳足跡、友善環境，促進林農生計，隨著產
量穩定、法規鬆綁，有望降低成本，具有市場競爭力。至於需要多少時間逐步完成，仍無
法提出具體時程。林華慶解釋，由於需要配合的面向多，諸如法規的鬆綁時程，都非林務
局所能掌握。

他舉例，開發行為應進行環境影響評估中，有一項是皆伐4公頃以上就須進行環評。但是
在林地上伐木屬於林業行為，原理就像收穫十公頃的水稻田，不應視為開發行為。這項行
為雖造成生態的擾動，但若為FSC驗證森林，已透過細緻的規範，迴避或減輕林地上的稀
有生物，會比單以面積考量更務實的兼顧生態與環境保育；這項法令就須適度鬆綁。


PEFC「森林驗證認可計畫委員會」:

PEFC是Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes的縮寫，目
前中文有幾種翻譯方式，本文引用環境品質文教基金會的譯法「森林驗證認可計畫委員會
」。
1999年6月由11個歐洲國家的森林管理團體代表於巴黎集會成立「森林驗證認可計畫委員
會（Pan European Forest Certification; PEFC）」驗證體系，是為一個較能反映森林
業者利益的森林驗證體系，因為後來參與組織超出歐洲範圍，為反映其國際化程度，2002
年底乃將組織名稱改為「Programme for the Endorsement of Forest Certification （
森林驗證認可計畫）」。
PEFC泛歐森林驗證體系目的是推動第三者驗證制度之互相承認，來推動森林的永續管理經
營目標，主要驗證項目亦分為森林驗證(Forest Certification)及監管鏈驗證(Chain of
custody Certification)二大部份。


參考資料:

農委會網站：辦理公私有林經營、林產產銷輔導及防治資材辦法（含FSC認證補助標準）
（word檔頁32，第0815項）
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來源網址: http://e-info.org.tw/node/204580

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