遭保麗龍覆蓋的海岸地方自治外能怎麼辦? - 生態環境討論

By Kama
at 2017-06-06T16:54

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遭保麗龍覆蓋的垃圾海岸地方自治外還能怎麼辦？

by 上下游記者孔德廉 on 2017年06月05日
文／上下游記者孔德廉。照片影像提供／晁瑞光
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沿著海岸望去，隨著海浪起伏的疊疊蚵架下，是不少蚵農賴以為生的珍寶，雖然帶來了穩
定的收益，養殖過程中造成的污染卻也每年上演，如雪花般的保麗龍碎屑漂浮在近海、巨
大的保麗龍塊則堆在沙灘上，掩沒了整條海岸線；為此，台南市政府訂出「淺海牡蠣養殖
管理自治條例」，希望以總量管制、保麗龍護套和蚵架回收獎勵等作法來減低養殖對環境
的負擔，去年也順利達到97%的蚵架回收率，不過身為養殖重鎮的台南，其海岸面貌真的
改善了嗎？

儘管台南市府率先自治條例來進行管理，環保署也呼籲其他縣市效法，但鯤鯓海岸卻依舊
被大量保麗龍及使用過後的蚵架所覆蓋，形成極為難堪的一幅畫面。

牡蠣養殖兩種，浮棚式需要保麗龍或符筒支撐

究竟台灣的牡蠣養殖現況如何？長期研究養蚵產業的台南社大研究員晁瑞光指出，台灣的
牡蠣養殖方式大致分為兩種，一種是固定式（如平掛式、垂吊式、插篊式），固定於潮間
帶淺灘，不需要用保麗龍，也不用每年更換蚵架，但是需要廣大的潮間帶環境，如七股潟
湖、彰化、雲林一帶等處，若海水漲退潮，牡蠣也會離水閉合。另一種是浮棚養殖（如浮
棚垂吊、延繩垂吊），主要是養在近海水面上或是河口，靠保麗龍或浮筒支撐浮力，蚵串
垂直吊掛於蚵架下一直浸於海水中，主要養殖季在冬季。

他也指出，牡蠣主要養殖地則集中於彰化王功、雲林台西、嘉義東石及台南的安南、安平
及南區，其中浮棚式養殖蚵棚台南佔了全國半數以上，產值超過6.3億元；台南市農業局
漁港所所長周瓈朝則指出，根據統計，目前台南以安南、安平及南區三個產銷班為主，養
蚵棚架數量則有9千多棚、養殖放養人數約200人，每年產量達5,700公噸，是漁民及漁村
主要經濟來源。

具體的養殖細節部分，晁瑞光表示，一個平均8×12公尺的蚵架，大約每隔30至40公分左
右就會綁一串蚵串，每條蚵串長約2公尺，是10到12組母殼長成的牡蠣團。剛開始整個蚵
棚會用12個保麗龍做浮筒，隨著牡蠣越長越大，保麗龍就會漸漸增加，最多甚至會加到20
多個，以增加浮力。

漁民使用的蚵架，以及蚵架底下的牡蠣串
http://imgur.com/eDHvX9F.jpg

http://imgur.com/gDAubq8.jpg

蚵架與保麗龍造成海岸污染

至於污染來自何處？晁強調，一是浮棚養殖使用的蚵架，二則是用來撐起蚵架的保麗龍。
針對使用完的蚵架，以往農民並沒有養成回收習慣，就乾脆放水流，在六月鋒面吹襲下，
廢棄的蚵架造成海岸汙染；此外，同屬耗材的保麗龍，新的通常可以使用三年，但第三年
保麗龍因被生物附生穿孔，容易破碎，浮力也差，通常就會被丟棄，而養殖過程中，蚵農
將附生在保麗龍的生物刮掉，或在蚵架抽放保麗龍以調整高度等動作，都會產生非常多的
保麗龍碎屑，造成海域嚴重汙染。

http://imgur.com/qmZzGKr.jpg

台南市府推動回收管理，但保麗龍污染仍難防止

為了改善持續污染的情形，臺南市政府協同南市區漁會，輔導產銷班蚵農從「放養源頭管
理」、「養殖設施回收」及「養殖浮具改良」三方面著手，在今年二月推動強力養蚵管理
措施，包括「總量管制養蚵棚數」、「蚵棚申報及回收重罰管理」、「7~9月颱風季禁止
養蚵」、「逐年提高蚵農負擔清理費」、「禁用未包覆保麗龍浮具」等措施，針對未加標
示的蚵架，每棚開罰1萬元，回收數量不及申報數量每棚則處分3千元，並落實污染者付費
原則，106年起每棚放養需繳400元清理費，並逐年遞增100元，希望逐步建立蚵農回收觀
念，負起海岸清理環境責任。

另外，原有回收養殖蚵棚獎勵金（每棚獎勵250元）也改為補助購置改良浮具，逐步取代
保麗龍，並規劃明年度前完成立法，規範浮棚養蚵禁用未包覆的保麗龍浮具，盼從根本解
決養蚵保麗龍污染海岸問題；在實際成效上，台南市農業局也指出，105年度統計回收
8,944棚蚵架，回收量達5,366公噸，回收率已達97.42%，保麗龍回收11,951塊，回收量約
24公噸，整體成效不錯，未來會陸續實施並改進。

對於上述做法，長年關注蚵產業污染的晁瑞光認為確實是往正確的方向前進，但整體來說
「並不及格」，因為保麗龍浮具的污染到今時今日都還持續存在，要汰換保麗龍早是全球
的共識，即便現在以套袋來作為應對，希望減少碎屑產生，但生物還是會附著其上，蚵農
一定也會刮除，過程中套袋就會出現裂縫、更不用說未綁緊的套袋、海浪拍打和蚵架間的
碰撞，一樣會有保麗龍漏出，且回收機制也不完全，導致保麗龍還是在各個海岸間流竄。

http://imgur.com/upuAN7L.jpg

保麗龍是否能改成PP或PE塑膠，縮短養殖期？

對此，他建議應從根本上解決，請農民使用替代式浮具，或改用PP或PE塑膠發泡，解決保
麗龍破碎問題，像成大工設系學生就有設計出「樂蚵蚵」的具體產品，可以取代保麗龍浮
具。以一個成本800元、一年更換20萬個保麗龍計算，所需經費大約為1億6000萬，若單由
政府處理，可選擇成立基金提供融資，或向中央申請補助，或是向企業募款；若由農民共
同承擔，政府則可提供低利貸款，讓現在一個近兩百元的保麗龍退場，其中價差輔以些許
補貼，無論是要在一年內全數換掉、或採漸進式，分三個產銷班、三年來陸續替換也可以
。

此外，晁也建議養殖期程應該限制在10月至隔年的4月底前全部結束，因為每年5月中至5
月底左右鋒面一來，大量保麗龍及蚵架就被沖上岸，有計畫的縮短養殖季就可避開污染，
也減少蚵農損失。

若牡蠣浮棚養殖成為生態復育浮島？

「長期來看，也可效仿日本與美國，讓牡蠣浮棚養殖成為生態復育基石，同時朝觀光漁業
發展。」晁瑞光指出，廢棄蚵棚可以做為生態浮島，復育海洋生態，牡蠣不是只有吃而已
，還有很多可能，因為養殖過程其實對環境很友善，蚵棚也能如珊瑚礁一樣創造豐富多樣
的生態環境，包含在蚵棚下繁殖的魚，及許多附著的藻類、海鞘、沙蠶、貝類、甲殼類、
魚類等等，包括日本、美國、中國都用牡蠣礁的方式在做海洋生態的復育，同時淨化水質
。

有了生態復育的構想後，晁也強調，蚵棚除了一次性的使用外，也可以朝向定置、長久的
觀光漁業方式發展，結合觀光、旅遊、水上及水下活動，其價值甚至遠高過牡蠣養殖本身
，像政府就可與產銷班合作，招商、募集資金整合應用，在生態環礁內側、水流較平緩安
全的區域設置生態區域，來吸引和創造眾多的水上活動，才是較長遠的計畫。

漁民：多出成本負擔不起，以黑色套網蓋住保麗龍作為替代方案

對於學者提出的建議，南市牡蠣產銷班二十九班班長薛忠信則指出，保麗龍污染農民都心
知肚明，因此像他自己就有使用黑色套網來蓋住保麗龍浮具，成本一個不到三百元，正常
使用下最多還可以撐到六年，其實不需要更換其他替代性材料，否則多出來的成本他們也
負擔不起，效果也不一定好；另外對於養殖期的縮短，他則指出，考量到一定收入，其實
避開颱風季養殖即可。

台南農業局：塑膠浮具效果比不上保麗龍，鼓勵漁民回收保麗龍

除了基層之外，主責管理的台南市農業局漁港所所長周瓈朝則回應，要徹底取代保麗龍很
難，因為現有的塑膠製品浮力較為不佳，導致實際使用成果不好，農民也難以接受，因此
保麗龍污染的問題，未來會立法強制要求農民使用保利龍套袋，去年開始也規定農民必須
先購買套袋才能領取補助金，在目前回收一個保麗龍提供30元獎勵金的誘因下，去年總共
回收了一萬兩千塊保麗龍，不過他也坦言與整體一年要汰除五萬塊保麗龍還有些差距，現
階段正研擬提高獎勵金到50元，盼誘因提高成效更加。

至於作業期的調整，周瓈朝也強調，顧慮到農民生計，禁養期太久會影響收入，因此這部
分可能窒礙難行；另一方面，蚵架回收為期三個月，大多在六月底前告一段落，若農民又
進行養殖，造成污染的機率極高，又難以清除，因此七到九月養殖絕對會進行開罰，希望
農民徹底遵守公告。

附錄: 改善台南市牡蠣浮棚養殖的方法及牡蠣環礁計畫
https://goo.gl/9f8AVZ

http://imgur.com/sNRXKuG.jpg