2018碳定價趨勢解析：「碳稅」面面觀 - 生態環境討論

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"經過近30年的上路實測，瑞典不但成功維持經濟成長率，國家排碳量也同步降低。更重
要的是，如今他們的碳稅價位逼近100美元，幾乎是全球最高的課徵水平，成為最受碳稅
支持者褒揚的典範。"

近年各國推動碳定價態度更為積極，但課徵價位仍不足以達成《巴黎協定》設定的目標。
（拍攝：高宜凡）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　自從2015年底《巴黎協定》問世，確立了全球減碳的方向，「碳定價」(Carbon
pricing)就成為熱門話題，許多機構甚至呼籲做出一個全球統一的碳價，為有意減碳的企
業提供更多誘因。現階段常見的碳定價方式有三種：「碳稅」(carbon tax)、「碳權交易
」(Emission trade)、「碳補償」(carbon offset)，因各有優缺點，不少國家採用的是
兩種以上的混合制度，本文探討重點在於第一種作法—碳稅。

對「碳」課稅！最簡單、阻力卻最大

　顧名思義，碳稅就是政府針對污染源（溫室氣體排放者）進行徵稅，價格由政府決定，
1990年代第一波實施的國家以北歐為主，2000年後，瑞士、日本、墨西哥、英屬哥倫比亞
（加拿大的一省）、愛爾蘭也加入，截至2017年中，全球已有16個國家或次國家體系啟動
碳稅。

　碳稅的優點很多，制度清楚、簡易易懂、價格固定（政府說了算）。但缺點再明顯不過
，這類加稅政策一定會面臨很大的政治壓力和產業抗拒。舉例，法國政府曾有意對大卡車
徵收「環境稅」(écotax)，沒想到一發佈立刻引發反彈，上百輛大貨車故意在國道進行
「蝸牛運動」(opérations escargot)，以超慢的行車方式表達抗議，還有人砸毀布列塔
尼地區的監測閘門，最後迫使政府更弦易轍。


許多國家已開始試行碳稅和碳交易制度，作為「以價制量」的減碳政策工具。
資料來源：法國碳經濟研究機構（I4CE）

　 另一難處在於，稅收是高度主權的政治議題和貿易手段，極可能引起國際紛爭。如歐
盟原本打算2012年起對所有入境的飛機課徵碳稅，並將其納入歐盟碳交易體系(EU ETS)，
卻連番遭受中國、美國等許多國家一致反對，甚至告到國際法庭，中國還故意擱置了跟法
國空中巴士(Airbus)訂購45架A320的訂單，逼得歐盟不得不收回成命。

有鑒於此，大部分官員皆對碳稅持保留態度。然而，支持者也有反證，企圖證明實施
碳稅不會對經濟和產業發展帶來負面影響，例如大家最常說的瑞典。

課稅無礙，瑞典、英屬哥倫比亞經濟仍好

　瑞典自1991年便課徵碳稅，當時目標是要在2000年時，把二氧化碳排放量維持在1990年
的水平。課徵稅率按私人家庭和工業部門不同，一開始定價每噸27歐元（約台幣970元）
，為保持產業競爭力，工業部門的稅率比一般家庭低50～80％，電力公司和高排碳的特定
產業則強制納入歐盟碳交易體系。

經過近30年的上路實測，瑞典不但成功維持經濟成長率，國家排碳量也同步降低。更
重要的是，如今他們的碳稅價位逼近100美元，幾乎是全球最高的課徵水平，成為最受碳
稅支持者褒揚的典範。


全球最早課徵碳稅的瑞典，1990~2016年的GDP大幅成長75％，排碳量卻減少25％。
（資料來源：瑞典財政部）

　接著看英屬哥倫比亞，該地從2008年才徵收碳稅，範圍涵蓋70～75％的排放量，從每噸
10加幣（約台幣240元）開始，每四年增加5加幣，目前價格已到每噸30加幣（約台幣720
元）。將近十年過去了，「以價制量」的策略顯然奏效，如今該地削減了5～15％的排放
量，經濟成長力道同樣未見停歇，還微幅增加就業數量，當地民眾對碳稅的接受度也愈來
愈高。

　剛結束的波昂氣候會議(COP23)上，世界銀行發表統計指出，2016年各種碳定價制度合
計創造了220億美元收入。會場關注重點多在於：如何善用碳定價獲得的收入？多數專家
希望用於氣候變遷的調適及減緩措施，但各國作法不盡相同，目前還看不出整體共通趨勢
。


加拿大的英屬哥倫比亞省課徵碳稅近十年，該地經濟成長力道依舊強勁。
（資料來源：Statista）

　對此，法國碳經濟研究機構 (I4CE)提醒，即使近年各國推動碳價的態度轉向積極。但
截至此刻，各種碳定價納管範圍僅有全球四分之一排放量，極可能產生所謂的「碳洩漏*
」(Carbon Leakage)，拖累全球減碳步伐。更麻煩的是，現今碳價價格還是太低，難以達
成《巴黎氣候》控制全球升溫幅度（攝氏2度內）所需的大量減碳額度，專家估算，起碼
要在2030年時將碳價水準拉抬到每噸50～100美元才夠。

　可是，放眼全世界，除了一枝獨秀的北歐國家，哪個政府有這樣的魄力？

＊碳洩漏：指因各國作法不一，企業將生產流程和污染行為轉移到法規約束較低的國家，
以規避稅賦和成本。如此一來，某些產業創造的排放量和環境衝擊反而更高。

【延伸閱讀】
開東南亞第一槍！新加坡宣布開徵碳稅　新馬小歐　2017/3/21
蓬勃發展的碳金融（下）：國際貨幣基金與碳定價　趙偉婷　2016/12/12
蓬勃發展的碳金融（上）：世界銀行集團與碳定價　趙偉婷　2016/3/25

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