何謂世代契約?對福利的影響.. - 社會議題
By Donna
at 2005-12-25T00:00
就社會福利角度來說..請幫我解答一下..謝謝^^
可解釋此一名詞
也可提供一些相關數據
隨著我國逐漸邁入已開發國家之林，人口高齡化的情形日益明顯，影響所及，如何滿足高齡人口社會福利需求的相關議題，也正方興未艾。國家政策研究基金會社會安全組因此邀請多位來自國內不同學府，專長經濟或社會工作的學者，針對「老年經濟安全」之相關面向，各本所長，具體論列。茲摘要其中主要論述於此，以供先睹為快；至若完整大作，尚請讀者逐文細品。首先，台北大學社會工作學系孫健忠教授扼要回顧過去五十年間，政府以直接或間接介入方式，推動相關社會安全策略的情形。作者發現包括社會救助、社會保險、社會津貼、職業退休給付等方案均已涵蓋在內，並有超過80%以上的老人因此受益。但是，依據孫教授的觀察，儘管前述與西方國家形似的經濟安全策略確曾產生一定的功效，卻也在行政、受益對象、給付及財務等四方面引發若干必須加以正視與改革的問題。在作者看來，國民年金方案正是我國建立整體性老年經濟安全保障體系的契機。就此而言，以社會保險為主的國民黨版與以社會津貼為主的民進黨版各擅勝場；而台灣民眾對社會福利的意識型態又有相當明顯的不一致，作者因而期盼朝野，無論在政策論辯或選戰爭議中，均能以老年人生存權的保障為重。鑒於老人經濟安全政策爭議不斷，暨南大學社會政策與社會工作系古允文教授提出「世代契約與凝聚」的思考角度，做為跳脫「重市場」與「重平等」兩種傳統思維。古教授歸納「年金『危機』」論者的幾個論點，諸如：年金「隨收隨付」財務規劃方式易受人口老化過程影響，偏於消費性、不利儲蓄與經濟成長、公辦年金無效率等，並剖析以「民營化個人儲蓄帳戶」改革年金制度缺失，引起世人矚目的「智利個案」。然而，依據古教授的分析，智利的經驗顯然教不少人失望。應運而生的思考方向，基本上是回歸到就「隨收隨付」制加以修正，並搭配其他類型的所得維持政策。這種修正後的「隨收隨付」年金因為背後隱含：社會分化與分工固係事實，但仍應追求異質與互賴整合的「有機凝聚」(organic solidarity)理念，而能超越目前執政黨追求「平等的享有」，所造成的若干問題。由於「世代契約與凝聚」最特殊之處，就在於透過保險制度使個人安全與社會整體緊密結合，有助不同階級與不同世代間的社會凝聚，故而亦將子女奉養年邁雙親的義務，經由制度設計來達成。中央大學產業經濟研究所教授單驥，則從經濟發展的角度立論，具體建議老人經濟安全保障設計的五項原則：一、不應妨礙經濟發展；二、國民而非政府應負起主要責任；三、民間機構應扮演一定的角色；四、不能排除傳統家庭互助的價值；五、制度設計應兼顧國情。文化大學社會福利系王順民教授從檢視第五屆立委選舉中，有關老人社會福利方面的政策出發，揭櫫以權利義務不對等的津貼方式，保障經濟安全的迷思與弔詭之處。依作者之見，當前政府對老年經濟安全的規劃，僅能提供較低程度的所得維持，卻可能衍生增加財政負擔、造成資源排擠、欠缺社會教化意義等問題。尤有甚者，執政黨在執行津貼發放過程中，因為財政壓力而「排富」，竟使個人後天努力的結果，到頭來反而受到公民地位遭剝奪的社會性歧視；「排貧」則使中低收入戶無法擺脫貧窮的循環。王教授因此籲請執政黨在思考老人津貼的發放時，應自權宜式的工具性層次，提昇至建構制度性社會福利體系的規範層次。 與王順民教授有類似看法，但特別置重點於「中低收入老人津貼」之強化者，為台灣大學社會系薛承泰教授大作的主要觀點。薛教授以為，執政黨之「敬老津貼」，與前此國民黨執政時期「中低收入戶老人生活津貼」，雖同屬保障老人生活的經濟安全方案，但後者強調需求的考量與資源的有效配置，與前者著重避免重複給付，不以普及式經濟安全方案為目標的政策訴求顯然有異。薛教授並提醒讀者，「國民年金」既未定案，則似可往擴大「中低收入老人津貼」之基礎著手，同時，增加津貼金額，果真如此，尚能避免因不同福利項目與人口流動，造成中央與地方間的緊張關係。由於人口老化所引發之老人經濟安全問題已屬全球化現象之一，因此台大國家發展研究所辛炳隆教授特別比較世界銀行與國際勞工組織，所提供給各國的年金政策建議。依辛教授之見，世界銀行著重個人提撥金額與給付對等關連的作法，較適合我國人口老化速度較快、社會互助價值不夠普及的國情。辛教授進而檢討我國勞工保險之現制，發現我國勞保投保薪資多有「以多報少」的現象，致老年給付相對偏低；而較之公保老年給付金額亦有明顯差距。政府主管機關雖苦思這兩種情形的改善之途，但所擬規劃仍有可能引發勞、資乃至政府三方爭議之虞，以及不利自營作業者及無一定雇主之勞工的負面影響。是以，辛教授特別建議勞基法應引進自願性職業年金，並一改雇主原應提撥勞保退休金的比率為勞保保費。此外，尚應以調降公部門金額之節餘，移於補助私部門公共年金，拉近年金給付間的差距。至於本期的「國政論壇」，在民主憲政方面，國政基金會劉助理研究員念夏建請政府應儘速規劃實施「不在籍投票制度」，以符合陳總統「人權治國」的理念。在教育文化方面，教育部楊前部長朝祥針對我國大學教師的薪資制度，提出改弦更張的方向；漢寶德教授探討藝術資助政策的基本原則。在財經金融方面，財政部邱前部長與國政基金會研究助理陳妍蒨，直指當前政府財政赤字與債務餘額問題的嚴重性；國政基金會趙助理研究員育培則持續追蹤經發會共同意見的執行實況。在永續發展方面，環保署蔡前署長勳雄、中研院經濟所梁研究員啟源及國政基金會郭助理研究員博堯，疾呼政府應利用目前油品自由化及油價下跌的最佳時機，化解計程車業者的阻力，推動汽車燃料費隨油徵收政策及相關配套措施。
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