公投與政策拜託了20點 - 社會議題

By Olivia
at 2007-12-27T00:00

Table of Contents

1.公民投票的範圍應有多大,才能符合社會正義?(制度如何設計才能不讓少數人溣為犧牲者)
2.公投的結鬼能作為最後政策決定的依歸嗎?為什麼?(公投的優缺點)
3.公投與社會運動有哪些異同點?
4.人民應如何善用公投?(如何才能避免公投論為政客操弄得手段)

Tags: 社會議題

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By Catherine
at 2007-12-29T12:50

公民投票的意義
公民投票是「直接民主」的實踐。公民投票的支持者宣稱，公民參與決定公共事務的直接民主投票制度，是彌補代議民主缺失的有利途徑，因為公民投票能夠「強化正當性」（maximizing legitimacy）和「促進參與感」（maximizing participation）。（Butler and Ranney, 1994：13-17）
先從「強化正當性」來談。民主統治，建立在人民同意的基礎。政府政策必須體現「人民的意志」（will of the people），才具有正當性，這是個簡單，但具有悠久歷史的民主理念。問題是：什麼樣的決策模式，才能體現「人民的意志」？直接民主的倡議者認為，如果人民的理念與偏好是經由民意代表來表達，必然會受到扭曲。相對的，由公民直接參與政策決定的公民投票，將更能正確地呈現民意。公共事務如果是經由這種公共意志的表達形式來決定，這比起政府官員和民意代表做成的政策決定，在人民眼中，將更具有正當性。因為：「公民投票的決定，比起候選人的選舉，能夠產生更明確的人民意志；比起立法部門的行動，公民投票更能推動超越私利的公共利益；而一般民眾，比起公職人員，更不容易（在決策過程中）受到賄賂、恐嚇和其他形式的壓力。」（Butler and Ranney, 1994：14）
何以公民投票更能強化正當性？Butler and Ranney所指出的上述理由，有些純粹是程序性的，例如，公民投票反映民意的明確程度；有些，則隱含公民投票制度對決策後果的影響，例如，公民投票能夠推動較為符合公共利益的政策決定，因此比較能夠強化正當性。
雖然Butler and Ranney引用研究證據指出，多數民眾認為，公民投票，比起各種代議民主的決策機制，更具有政策決定的「權威性」（authoritative），但公民投票是否真能「強化正當性」，則值得進一步討論。如果「體現人民意志」的正當性，是建立在多數統治的原則，那麼，公民投票的結果，也許能夠達到這個目標。Lupia and Johnston（2001）的研究指出，公民投票的結果，經常能夠準確地測量出「既有的民意」。也就是說，公民投票具有「正確與有效地測量民意」的價值。但是，如果民主的正當性，不只是決策的程序上保證多數意見能夠正確地呈現，同時也包括受到決策所影響的公民們對決策的實質結果的評價，那麼，反映「既存公共意見」的公民投票，如果在投票之前缺乏溝通與討論的過程，使得民眾的不同偏好有改變的可能，進而考量更大的公共利益，那麼公民投票不見得能夠「推動超越私利的公共利益」；如果處於少數的個人或群體的意見，沒有在公意形成的過程中受到重視與了解，那麼在少數群體眼中，公民投票的結果，也不見得是具有正當性的。
公民投票被賦予的另一個價值是：強化參與感。關於這點，Butler and Ranney（1994：15）引述Benjamin Baber（1984）的論點指出：民主的目標之一，在讓每個公民們都能充分發展公民德行（civic virtue）；而直接參與集體事務的決定，則是發展公民德行的最佳方法。公民投票是公民們直接參與集體事務決定不可或缺的手段，將決策的場域從代議機構移轉到人民手中，擴大參與的機會，能促進積極關心公共事務、形成健全的政治判斷的公民德行。
「公民投票」在Barber所主張的「強烈民主」（strong democracy）的參與模式中，是主動的公民們不假代議政府之手而直接地進行「自我治理」，是民主的政策決定的重要的制度實務（1984：281-289）；但是光是公民投票本身，並不足以形成充分發展公民德行的效果；能夠產生主動積極、關切公益的公民德行之政治參與，必須創造出一個政治社群，能夠將依賴的個人轉化成自由的公民，將偏狹的私人利益，轉化成公共利益。而唯有重視審議、溝通與公共討論的民主對話（democratic talk），才能產生這種轉化作用。民主的對話，具有以下的功能：利益的接合、說服、設定議題、探索相互性、重新形成社會概念和社群建構等（1984：179-198）。換言之，公民能夠直接參與政策決定的行動和權力，必須與鼓勵民主對話的制度相互結合，才能強化具有社群精神的公民參與感，共同解決集體的問題。
強化民主的正當性和參與感，經常作為支持公民投票的論證。我們以上的討論則試圖指出，必須建構公共討論的機會，讓不同的立場與觀點能夠進行相互理解的溝通與對話，公民投票才能強化民主的正當性和參與感。效果，使參與政策決定的公民們，能對政策議題建立清晰的瞭解，根據適當、充分的資訊來選擇「最好」的政策方案。
不知道合不合題目的標準~~?

公投與政策拜託了20點 - 社會議題

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