危機一觸即發──緬甸軍事政變一年後 - 東協

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危機一觸即發──緬甸軍事政變一年後的現況與未來


2022 新年伊始，緬甸仍不平靜，仰光、曼德勒等重要城市多處公部門發生爆炸，甚至遭
遇襲擊。而地處邊境的少數民族地方武裝（俗稱：民地武），與緬軍積怨已久，如今更是
衝突不斷。

緬甸軍政府更於 2022 年1 月 31 日，緬甸軍事政變屆滿1年前夕，逕行宣布延長全國緊
急狀態 6 個月。 2 月 1 日緬甸大城市隨即發起「無聲罷工」，之後亦有街頭示威抗議
。


2022緬甸經濟現況

2021 年 2 月緬甸軍事政變，加以疫情持續不絕，緬甸經濟大幅下滑。根據世界銀行於
2021 年 7 月發布的《緬甸經濟監測報告》，顯示緬甸財年（2020 年 10 月至 2021 年
9 月)，經濟收縮 18% 。

緬甸外資逃離加劇，關鍵產業如旅遊業、成衣業等裁員頻頻，尤其旅遊業完全停擺，觀光
勝地茵萊湖等景氣跌入谷底，倒閉店家激增，涉及各行各業，失業率也急速竄高。

緬幣同樣光速貶值，貨幣貶值帶動物價上漲，但薪資仍凍漲，致使緬甸基層人民生活困難
。台資企業雖大多堅守，但因緬甸前景渾沌難明，已有觀望態勢。

再者，據我緬甸友人表示，平心而論，翁山蘇姬執政幾年，緬甸經濟尚未明顯好轉。當時
民主選舉後，緬甸人民無不以為撥雲見日，未來一片光明，還有眾多緬甸留學生，包含在
台的緬甸僑生放棄海外工作機會，紛紛回緬想大展鴻圖，參與這難得的發展契機。如今遽
然成空，「吃老本」的緬甸人民比比皆是，也讓軍政府更加不得人心。


緬中邊境貿易特色與近況

對外貿易上，緬甸雖有臨海，陸上邊境亦漫長，且跟中國、印度、泰國、孟加拉、寮國接
壤，尤其是中印泰三大經濟體與緬甸經貿往來繁多，邊境貿易也成為緬甸國際貿易的重要
一環。

以我緬甸友人較為熟悉的緬中邊境貿易而言，中國商人在木姐、曼德勒較活躍，玉石貿易
最為發達。緬甸多進口中國成衣，出口則以農產品、玉石為主。邊境城市木姐因玉石貿易
過去相當熱鬧，赴中國瑞麗還能 7 日免簽。

日前雖有新聞顯示緬中跨境貿易試點接受人民幣作為結算貨幣，甚至有緬甸企業計畫於木
姐開發「內陸港」（內陸的大型物流區，簡化一切通關程序，使陸運無縫接軌海港），但
因疫情緬中邊界已然關閉，緬中邊貿同樣停擺。

不過緬中邊貿包含政經考量，疫情平息後仍有望展開，因為緬甸軍政府意圖大幅促進對中
貿易，並著眼於農產品方面，來吸取外匯並強化對中關係，中國則志在貫徹人民幣國際化
的大目標。

我還特別問了緬甸友人緬中邊貿的特色，意外的答覆為：「最多的就是詐騙啊！」原來緬
中邊境網路詐騙、賭博詐騙時有所聞，尤其是部分不肖中國人對緬甸人進行剝削、詐騙、
人口販賣，導致緬甸人對中國商人的印象不佳，連帶影響到對中國政府的好感度，甚至波
及緬甸華人，所幸緬甸華人於此次軍事政變積極發聲，才免遭受池魚之殃。


冰山一角的緬甸局勢

自緬甸軍方政變、軟禁緬甸民選領導人翁山蘇姬迄今，還不斷追加指控，增加刑期，導致
英國、美國、加拿大加強制裁與凍結資產，使本就外匯不足的緬甸雪上加霜。

而中國雖並未明確出聲譴責緬甸軍政府，近期甚至還出售潛艦於緬軍，但對緬甸軍政府的
態度始終游移，原因不外乎出自邊境安全與經濟考量。中國要的是只是一個穩定的邊疆。
反倒是緬甸軍政府遭受國際孤立，尤其是西方經濟制裁下迫切需要中國的援助與投資（也
唯有中國還有意願與能力伸出援手）。

同樣的國際情勢也反應在緬甸所屬的東協成員國上。柬埔寨為 2022 年輪值主席國，柬埔
寨總理洪森 1 月 5 日成為首位訪問緬甸軍政府的東協領導人。但緬甸的最大投資國新加
坡，總理李顯龍表態認為，東協應繼續邀請緬甸的非政治代表與會，最終東協拒絕緬甸外
長出席東協會議。這對經濟掛帥的新加坡與不太干預各國內政的東協來說，實屬罕見，顯
示出緬甸軍政府的外交處境。

緬甸軍政府對內的控制亦是如此，血腥鎮壓不斷，卻未能澆熄民眾反抗之心，緬甸軍政府
規劃於2023 年 8 月舉行大選以取得正當性，但我緬甸友人直言：「現在局勢根本不見得
能撐到 2023 年大選！」。依他實地觀察，諸多民地武已完全脫離軍政府掌控，形同自治
，更伺機進犯城市，危機一觸即發。緬中邊境貿易特色與近況

對外貿易上，緬甸雖有臨海，陸上邊境亦漫長，且跟中國、印度、泰國、孟加拉、寮國接
壤，尤其是中印泰三大經濟體與緬甸經貿往來繁多，邊境貿易也成為緬甸國際貿易的重要
一環。

以我緬甸友人較為熟悉的緬中邊境貿易而言，中國商人在木姐、曼德勒較活躍，玉石貿易
最為發達。緬甸多進口中國成衣，出口則以農產品、玉石為主。邊境城市木姐因玉石貿易
過去相當熱鬧，赴中國瑞麗還能 7 日免簽。

日前雖有新聞顯示緬中跨境貿易試點接受人民幣作為結算貨幣，甚至有緬甸企業計畫於木
姐開發「內陸港」（內陸的大型物流區，簡化一切通關程序，使陸運無縫接軌海港），但
因疫情緬中邊界已然關閉，緬中邊貿同樣停擺。

不過緬中邊貿包含政經考量，疫情平息後仍有望展開，因為緬甸軍政府意圖大幅促進對中
貿易，並著眼於農產品方面，來吸取外匯並強化對中關係，中國則志在貫徹人民幣國際化
的大目標。

我還特別問了緬甸友人緬中邊貿的特色，意外的答覆為：「最多的就是詐騙啊！」原來緬
中邊境網路詐騙、賭博詐騙時有所聞，尤其是部分不肖中國人對緬甸人進行剝削、詐騙、
人口販賣，導致緬甸人對中國商人的印象不佳，連帶影響到對中國政府的好感度，甚至波
及緬甸華人，所幸緬甸華人於此次軍事政變積極發聲，才免遭受池魚之殃。


盼望緬甸未來「天色漸漸光」

同時，如果沒有翁山蘇姬象徵的和平路線，也代表反政府勢力逐漸對非暴力的不合作運動
失去耐心與信心，和平抗爭不如武裝鬥爭，緬甸的反抗運動更可能越演越烈。如今反緬甸
軍方人士已組成民族團結政府（NUG），並結盟民地武反抗。所以現在緬甸最值得擔憂的
，一是內戰，二是內戰後的民地武分裂。

不過在我看來，民地武控制區域，早成半獨立形勢，緬甸軍政府或民選政府均無法介入，
若能順應局勢，讓民地武取得正式名分（自治甚至獨立），未必對緬甸未來發展不利，但
這些都是後話了。

總而言之，緬甸似乎又淡出國際新聞，也只能期望在世紀疫情、軍事政變的雙重打擊下
，緬甸的「民主世代」能結合各方勢力，早日還緬甸本來顏色，讓緬甸未來「天色漸漸光
」。

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