台灣能源政策問題 - 社會議題

By Donna
at 2005-03-17T00:00

Table of Contents

什麼是能源政策？
台灣對於能源問題有哪些政策？
台灣能源政策是否要改變？

All Comments

By Bennie
at 2005-03-21T01:30

所謂政策工具係指政策執行機構賴以達成政策目標或產生政策效果之手段，其具體的作法為藉由制度之建立、法規之訂定、專案計畫之執行及預算之編列將之付諸實施，其運用方式可劃分為提供經濟誘因獎勵或採行必要之限制措施等。台灣能源政策為有效運用能源政策工具，以達到二氧化碳減量目標，以下分別: 就能源價格與稅費制度、能源法令規章與能源教育宣導分述如下： (一)能源價格及稅費制度能源是產業的重要投入，在我國經濟發展中扮演著重要的角色，對我國經濟成長的貢獻甚巨。尤以配合產業發展所實施之管制式能源價格制度，奠定了我國產業得以擴張、經濟快速成長之基石，使得國內產業在穩定的能源價格政策引導下，獲得價廉而充裕的能源供應。隨著時代的變遷，過去的管制式能源價格制度不免會產生不利節約能源之推動與阻礙資源使用效率提升等諸多負面的影響。為配合氣候變化綱要公約之實施，進行二氧化碳排放減量，宜檢討國內現行能源價格水準與相關稅賦，經檢討國內現行能源價格與稅費問題如下：表1-7　能源政策工具比較政策工具適用對象優點缺點排放抑制效果經濟誘因工具稅費課徵
*碳稅
*能源稅
*貨物稅附加碳捐
*廠商
*能源使用者
*可以合理反應環境
與社會外部成本。
*可以促使廠商更新技術。
*最適稅率之決定困難(可以從10美元／噸碳～100美元／噸
碳)。
*可能影響競爭力(根據Baron研究指出，OECD國家若對高耗
能產業課徵100美元／噸碳，將使其成本提升2％，而對各
不同國家不同產業影響介於0.6％～11％間)。
*實務上需要長時間試誤。減量效果不易掌握。
*國際上尚未針對抑制二氧化碳而普遍加課稅捐，國內恐非
短期內可付諸實施。中排放權交易
*特定產業
*具一定規模
以上之廠商(同上)(碳稅稅率係由政
府訂定，排放權證價格
由市場決定) *執行上頗多困難，如：如何決定公平合理的核發放排放權
證的原則；如何建立自由競爭的交易市場。
*執行效果不易掌握。大金融獎勵
*政策性貸款
*優惠貸款*特定產業
*特定廠商
*事前獎勵。
*可降低廠商成本。
*政策性貸款，政府可能需擔負風險。
*對減量效果之抑制視貸款計畫內容而定，效果間接。
小 *租稅獎勵
*投資抵減
*免稅
*加速折舊*特定產業
*無資金排除效果。
*可降低廠商成本。
*事後獎勵。
*減少政府稅捐收入。
*在兩稅合一制下，自然人股東受益小。
*減量效果間接。小 *購買補貼
*價格補貼
*抵減稅額
*廠商
*能源使用者
*對能源器具直接補貼，
可促進使用推廣，提高
普及率。
*可降低使用者成本。
*減量效果較直接。*補貼對象之標準訂定不易。
*普及率效果預期大但仍不確定。
政策工具適用對象優點缺點排放抑制效果管制性工具直接管制
*特定產業
*具一定規模以上之廠商
*效果直接且確定。
*透過產業結構快速調整，
可能因此切斷經濟發展與
能源供應的關聯。*手段較為強烈，公平性受質疑。
*缺乏市場性，缺乏經濟效率。
最大總量管制
*全國總量
*區域總量
*產業總量*特定產業
*具一定規模以上之廠商
*以區域性條件為衡量標準，
合乎當地環境需要。
*配合總量或總減量之分配，
效果直接。 *區域總量分配不易。
*公平性亦易受質疑。
*缺乏市場性，缺乏經濟效率。
大標準管制
*能源使用標準
*污染排放標準
*產品耗能標準
*特定產業
*特定耗能產品
*可以促使廠商提升技術，改
善能源效率。
*可以淘汰不合標準的製程或
設備。
*透過環境評估，將CO2排放
量納入建廠評估因素內，
可以對高CO2排放之投資案
予以嚴格的限制。*標準之訂定不易，過嚴或過鬆均
可能引起爭議。
*個別產業或產品製程差異大，公
平性不易拿捏。
*效果亦因個別產業差異大，總效
果不易評估。
大其他政策工具政府參與作法大*主導科技計畫。
*參與投資。
*運用特種基金專案，補貼新產品或新技術研發與推廣。法規制定*修改既有法規。
*引進新制度，新市場秩序，訂定新法。中教育宣導 *加強學校教育與對民眾的宣導。
*培育專業人才。1.油價水準偏低：國內現行的汽、柴油價格較各國平均價格低30 ～40％，主要係稅負較低；燃料油則與國際之平均水準接近。 (表1-8) 2.天然氣價格水準偏高：與鄰近國家比較，我國發電用天然氣售價較日、韓為高 (表1-9)，其主因除各國天然氣市場規模不同外，氣價之計算基礎亦頗有差異。 3.能源稅費之制定不盡公平：我國煤炭之需求99％仰賴進口供應。進口煤價格係由市場機能決定，而在國內銷售階段則免徵進口關稅與貨物稅。國內各項能源的相關稅費如表1-10所示。 4.發電用氣成本偏高：86年台電公司每度電的平均電價為2.16元，其中表燈用電為2.51元、電力用電1.96元。若與各國電價比較，則顯示國內電價尚稱低廉，惟就發電成本而言，燃煤之發電成本為每度1.01元，燃油之發電成本為每度1.28元，燃氣之發電成本則高達為每度1.85元。 5.實施優惠能源價格措施，扭曲能源價格結構：過去政府基於特定目的，實施優惠能源價格措施，扭曲了能源價格結構，現正積極檢討，目前尚存在之優惠能源價格措施包括： (1)電力部分： ‧鐵路用電：電費九五折計收。 ‧公用自來水用電：電費七折計收。 ‧公用路燈用電：電費五折計收。 ‧學校用電：流動電費依非營業用電第一段單價計收。 ‧農業用電：依月用電負載率減免基本電費。 ‧軍方用電：電費七折計收。 ‧軍眷用電：每月用電500度以下五折，501至1000度七折， 1001度以上按全額計收。 (2)油氣部分： ‧肥料用氣：天然氣售價以每立方公尺1.05元計收。 (二)能源法令規章法令規章係指為達成政策目標而制訂之法律，其規範了政策執行機關的權限範圍、可採行之策略等，為一權威型之政策工具。現行能源管理法為一法律位階高於能源政策且可立即付諸實施的政策工具，內容強調能源的研究發展、穩定供應及使用管制。另為促進能源事業自由化，有待新法規與新制度的建立，相關的電業法、石油管理法則正順應時勢潮流研修增訂中。 1.行政院函立法院審議中之電業法修正草案重點如下： (1)將電業經營方式劃分為發電業、輸電業及配電業三種，全部歸屬公用事業。 (2)明定不得同時經營發電業、輸電業及配電業等三種電業；非經中央主管機關之核准，不得兼營業其他事業 (3)明定經營輸電業、配電業在同一營業區域內以一家為限。 (4)電價及各種收費率之計算公式由中央主管機關擬訂，報請行政院核定；中央主管機關得設立「費率審議小組」。 (5)界定為獨立發電廠發電、汽電共生發電、再生能源發電及其他自用發電等四種非屬公用事業之發電。 (6)明定輸、配電業躉購獨立發電廠所生產之電能，其價格應以公開競爭方式為之；躉購汽電共生或再生能源發電設備所生產之電能，應有優惠之電價。 (7)明定汽電共生系統，得直接供給同一工業區或大樓內之用戶；再生能源發電設備得直接供給用戶。 (8)明定獨立發電廠、汽電共生及再生能源所生產之電能，得由輸、配電業代為輸送至中央主管機關核准之用戶。 (9)明定電業之營業年限以原電業權有效期間為準，但基於增進公共利益及確保公平競爭，中央主管機關得調整其營業年限或輔導轉為獨立發電廠；另於過渡時期為求穩定供電，明定本法修正施行前同時經營三種電業者，不受修正條文第六條：「不得同時經營發、輸、配電業」之限制。 (10)增訂發電業及獨立發電廠應每年按其營業額提撥一定比例之金額充作能源研究發展基金。 2.經濟部甫研審完成之石油管理法草案重點如次： (1)煉製石油者，以公司設置石油蒸餾、精煉、摻配及設置或租用儲油設備為經營要件。輸入石油者，以設置或租用儲油設備為經營許可要件。煉製、輸入石油者，應儲備安全存量，其儲備量基準及計算方式授權經濟部訂定。 (2)為確保石油穩定供應，加強石油與天然氣探勘開發、能源技術及替代能源研究發展、補助離島或偏遠地區石油設施運輸費用等，授權經濟部得徵收石油基金。 (3)石油的供需及價格，平時由市場自行調節，但為因應油源不足或油價大幅波動，授權經濟部訂定緊急時期石油管制配售、價格限制及安全存量提撥運用辦法。 (4)煉製、輸入、銷售石油者，所銷售的石油應符合國家標準規範，並賦予經濟部對業者銷售石油有品質查驗權，以確保消費者權益。 (三)能源教育宣導現階段教育部與經濟部近年來在能源教育宣導方面推動之工作如次： 1.學校教育 (1)配合中小學課程之修訂，在教材綱要中列有「隨手關燈、隨手關小」、「能源的開發與節約」、「能源之運用」、「能源與動力」等相關內容。 (2)辦理能源教育教師研習活動、進行國小能源教育的訪視輔導、及研編多樣化的能源教育教材等。 2.大眾教育 (1)利用國立社教機構展示有關人類能源科技之發展與經濟活動。 (2)每年舉辦節約能源表揚活動，宣導節約用水、用電、資源回收、環境保護等。 (3)與報社合作製作「能源科技雙週刊」，報導能源相關知識。 3.專業人才培育 (1)辦理「能源管理人員訓練」計畫。 (2)公私立大專院校增設相關系所。 (3)透過推動能源科技專案研究及鼓勵國人踴躍參與國際會議等，培育專業人才。 (四)結論與建議 1.能源價格與稅費制度 (1)取消各項電力之價格優惠。 (2)時間電價擴及住宅、商業部門，以反映電力的尖離峰成本差異。 (3)研究課徵碳稅(費)或能源稅，及排放權交易制度；視未來國際上賦予我國的減量責任、各國實施情形及國內能源價格結構合理化之後，再決定實施方式及時機。 (4)配合國際排放權交易制度之實施，鼓勵國際合作減量。 2.能源法令規章 (1)研究於「電業法」中增列「成立電力交易所」、「建立電力代輸制度」及「分割配電業」等促進競爭之相關規定。 (2)於「石油管理法」中明訂設立石油基金，並專款專用於獎勵探勘、離島與偏遠地區石油輸儲補貼，及替代能源研究發展等項。 (3)於「公用氣體燃料事業法」中訂明天然氣的輸儲、銷售屬公用事業範圍，其輸儲設備與管線並開放代輸。 (4)研究制定「溫室氣體排放管制法」，作為未來實施課徵碳稅(費)與排放權交易制度之法源。 (5)修訂「促進產業升級條例」，在課徵碳稅(費)或排放權交易制度等尚未實施前，取消對高CO2排放產業的不當獎勵。 (6)檢討相關獎勵措施，積極利用「能源基金」、「空氣污染防制基金」、立法中的「電力基金」與「石油基金」及「促進產業升級條例」的租稅獎勵規定，加強對環境友善科技的研發與產品推廣。 (7)「促進民間參與公共建設法」立法完成後，研究以 BOT或 BOO方式興建電業及公用氣體燃料事業設施。 3.能源教育宣導 (1)加強節約能源宣導，強調小而分散、聚沙成塔的節能效果。 (2)由具公信力機構，提供公開透明資訊，加強核能宣導與溝通。 (3)鼓勵產業聯盟，研提CO2聯合減量計畫。 (4)配合CO2減量計畫，鼓勵植樹造林計畫。其實台灣的能源政策白皮書擬定的很好但是並沒有徹底的施行

By Andy
at 2005-03-20T06:22

大展能源，能源問題解決方案之領導指標。
關於大展能源
大展能源，擁有世界級的能源科技研發技術與專利，並以豐富的能源經驗與各先進國家及各國際能源機構共同合作進行能源工程，為全世界能源問題提供人性化的有效解決方案。
未來規劃與目標
大展能源，目前客戶遍及臺灣各縣市，正積極伸展至歐美及中國市場。我們承諾達成全面的客戶滿意，協助客戶成功地以最經濟的成本與最良好的品質，來達到能源有效管理的目標。我們深知，客戶的成功是大展能源不斷向上成長的最大動力。
相關資訊: www.tw-dtc.com

台灣能源政策問題 - 社會議題

All Comments

Related Posts

[急問]”無用實乃大用”如何解釋?!...

當溫室效應太嚴重時該怎麼辦？

人體致癌的主要原因是什麼？

液晶螢幕的問題

為什麼到了適婚年齡而未婚的女性有300多萬