台灣農業的美麗與哀愁──談WTO與台灣農業(一) - 生態環境討論

來源: http://e-info.org.tw/node/28452

作者：林惠嫻、陳慧媗、黃虹瑜、黃馨儀、賴美雪、駱書玉

你知道每天吃的稻米，絕大部分是外國進口稻米嗎？台灣自2001年加WTO後，稻米和汽車
、香水一樣，變成了流通性大、收益低廉的商品。

2003年，3顆用稻米與火藥做成的炸彈，震驚了全台灣！白米炸彈客──楊儒門在炸彈中
放置了少量白米，貼上「不要進口稻米」的字條，揭示了加入WTO對台灣農業的衝擊。台
灣是以農立的國家，加入WTO之後，卻製造了更多農業飢民。有人這麼比喻：台灣加入WTO
的影響形同經歷4次賀伯颱風。WTO的背後，反映出台灣農業的美麗與哀愁。


從農業立國到鼓勵休耕──檢視台灣農業發展史

過去以農立國，高唱農家樂的台灣，如今卻被政府鼓勵休耕，面臨前所未有的困境。從清
朝至今，在不同時代之下，台灣的農業經歷了完全迥異的政策。

自清以降的農墾制度

以墾號為單位的清朝開墾制度，在「普天之下，莫非皇土」的聖諭下，由地方行政官員同
意開墾，發予墾照，開墾的人再租給實際生活在當地的人，由佃農跟實際擁有土地的人承
租。佃農繳上稱為小租，小租繳上稱為墾號，墾號繳上稱為大租，再來是政府。然而民間
為了逃漏稅，並未將稅和田賦都往上繳，許多地方沒有地籍，造成許多「隱地」的存在。

直到日據時代，殖民地文化背景下的農業發展，以現代三角測量稽查地籍，清查出來的隱
田便劃歸國有，再轉賣給商社。當時台灣農業就像個家庭式農場，沒有大規模農場。大的
集中在農會和地主，轉交給商社，常常被偷斤減兩，因此有「第一憨種甘蔗給日本人秤」
的俗諺。日據時代對台灣農業發展有三層含義：首先開始了台灣的現代農業技術。其次，
殖民地農業開墾，不是為了台灣，乃是為了殖民國的需要。最後，則是控制生產以剝削台
灣農民的努力。

早期國民政府時代的中央集權進行大刀闊斧的土地改革，包括1949年實施「三七五減租」
、1951年實施「公地放領」、1953實施「耕者有其田」。自此讓台灣農業發展步入正軌，
讓小農擁有自己的土地，有自己的積蓄讓小孩去接受教育，受教育的小孩離開農村，台灣
就完成第一波中產階級的興起。完整的水利設施及農會組織是農業發展的堅強後盾，農會
提供金融貸款服務或技術肥料，讓現代農業得以在台灣生根。


分殊化的農業社會 商品化的國家職能

回溯1960-1970年代前後，富裕的台灣農民形成台灣農村的分化。當時美國要求打破台灣
大量電子產品傾銷的貿易順差，要求開放的產品多來自農業。至2004年GATT談判關稅貿易
總協定，目的在於讓貿易不受關稅的壁壘所限制。在此情況下，小農開始萎縮，受到本地
資本主義及跨國集團的擠壓。

既然如此，台灣為何仍要加入GATT談判呢?根據長期研究農業政策，台大農推所博士班的
學生蔡培慧表示，主要有兩個原因：首先，台灣自詡為出口國之ㄧ，加入此關稅總協，可
降低出口稅率；其次是台灣為爭取國際地位的迷思，此乃2001年台灣加入WTO的前身。

WTO所大力鼓吹的自由貿易，對農業發展造成嚴重的衝擊。在稻農和台糖相繼棄作水稻，
只種甘蔗的情形下，開始大規模的開發農田、養殖漁業、蚵寮、超抽地下水、與開墾山坡
地。平地農業拼不過精緻農業，開始施肥料下重藥。而當時因利潤高而大量種植的檳榔，
則為日後的環境破壞埋下惡因。


失去政策保護下的農業困境

加入WTO之後，台灣農業的出口大大降低，只能倚賴國內消費。台灣加入WTO乃著眼於工商
業的發展，而農業始終不被重視。WTO的運作致使「國家職能商品化」，將國家該作的事
情都賣給市場。現在休耕的土地比種植的面積還多，昔日的山坡地改種稻田，過去的平地
改種蔬菜、蕃茄，其他人在平地休耕後遷往山上。農產的減量並未減少土地消耗，反而增
加山坡地的使用。

對此困境，蔡培慧指出，推廣愛用國貨，實為刻不容緩之勢。農委會應讓台灣消費者明白
，除了要讓農民賺錢，更重要的是背後的文化、經濟、和環境意義，以及全世界的永續發
展。其次，可參酌日本的經驗，在各地發展地方特色，增加消費的地域差異，「限定發行
」不止是活絡經濟，也間接促進休閒農業發展。再者，更要謹慎規劃休閒農業發展。在建
立好本身的農業文化後，進行長遠深刻的「農村體驗」、「城鄉交流」才是可長可久的經
營之道。


農業市場的割讓──台灣與WTO的談判

加入象徵「全球化」的WTO，成為地球村新公民的台灣，與自由貿易至上的WTO談判之際，
到底談判了哪些內容？為什麼農民要高唱「無米樂」？以下就台灣談判結果做一整理。


稅減讓與市場開放

我國在承諾加入WTO後，農產品關稅稅率水準將逐年調降至日本與韓國之間。整體而言，
多數的農產品將在降稅期限2002年全部完成，頓時台灣的農產品將在本地受到很大的威脅
。

台灣現有稻米、蔗糖、花生、紅豆、大蒜等共計41種農產品採取管制進口或限地區進口之
措施，經積極諮商後，除稻米將採限量進口之特殊處理方式，其餘40種產品則依對國內農
民之影響，分別採取關稅配額措施或入會後開放自由進口。

我國代表承諾入會後將開始進口稻米。2000年進口量需為1990-1992年國內消費量的8%，
即 144,720公噸糙米。依據入會諮商協議，進口配額分為政府進口與民間進口兩類，其中
政府進口部分（65%）將採國營貿易方式管理，與政府收購農民之公糧作公平處理，但不
能供援外或撥作飼料。民間進口部分（35%）則以先申請先核配方式分配進口配額；民間
進口配額及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米加價上限為23.26元，米食製品為25.59
元，倘未能順利售出，則加價水準依次每兩週調降3元，直到銷售完畢為止。

在關稅的配額方面，加入WTO後，花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔等22種目前為限制進
口之農產品，未來以關稅配額方式開放市場。協議內容包括一定配額內採低關稅、進口關
稅為現行關稅之一半、配額數量占國內消費量之比例由4%逐年增加至8%、而配額外則課以
較現行稅率為高之關稅，不限制進口數量。

對部分目前採限地區進口之產品，由於不符合WTO不歧視之原則，於入會後取消進口限制
，開放自由進口，只課徵關稅，大部分產品之關稅約在20-40%之間。


削減境內農業支持

我國實施農產品之補貼，包括對稻米及雜糧之保證價格收購制度、蔗糖契作保價制度、稻
田轉作補貼、菸葉、小麥之契約保證價格收購制度、夏季蔬菜價差補貼及其他各項農業投
入補貼、獎勵金等。這些補貼項目都將依WTO烏拉圭回合農業協定做出縮減與調整。

對農業生產的影響來說，加入WTO對我國農作物、畜牧及漁業等部門均有相當衝擊，其中
影響最大的為我國的畜產的總產值。估計入會第一年農漁牧業總產值將減少247億元，至
2004年農業產值甚至會將減少385億元。在農地利用方面，對應於農業產量之減少幅度來
看，假設平均單位面積產量維持不變，估計年種植面積也將會相對的快速減少。在農業勞
動力的方面，也將因為農業產量之減少，將使得18,000-27,000人受到影響，使農民生活
更加困難。

稻米為台灣主食，也是國內栽培面積最廣、農戶數最多的產業，但也因島國內生產規模較
小，造成了生產成本高，同時在國內政府長期管制進口及保證價格收購制度的保護政策下
，使其缺乏競爭力，入會後開放稻米市場，農民及週邊產業將會受到相當程度的衝擊。

依據我國與WTO會員之諮商結果，2002年承諾進口大量的糙米，由於開放進口，國內稻作
面積須調減3萬餘公頃，倘再加計政府庫存舊期餘糧標售不得限制外銷，國內稻作面積預
估2002年調降至30萬公頃，與2000年相較，須調降4萬公頃。惟因進口食米大部分由政府
掌握，並採加價銷售措施，可縮小國內外價格差距。


※本篇為2006環境新聞志工研習營成果作業

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