哪裡有三民報告 - 社會議題

By Caroline
at 2005-05-22T00:00

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請問哪裡有三民ㄉ報告..題目是勞工與社會問題

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By Isabella
at 2005-05-26T18:50

【社會安全】議題-政府財經政策的檢視

五一勞動節的省思：
台灣的勞工需要什麼？

文化大學勞工研究所教授

潘世偉

日前我們看到工會選舉過程中的一些爭議，看到不同的政黨在其中運作的跡象，不論是在所謂的泛藍陣營間，或是在藍綠陣營之間，都看到強烈的政治運作過程，政黨企圖介入工會的選舉，或以提供國家名器讓工會領袖認同，希望藉此取得勞工對政黨之認同，這是一種舊的思維。原因是在國家民主化後，勞工們希望看到的是一個獨立自主，民主運作的組織，縱使工會會員與領袖有黨派之別，勞工的利益卻是不分黨派的。工會領袖依靠政黨支持但無法解決會員的問題時，一樣會遭受唾棄。
其實勞工問題就是社會問題，但也是經濟行為下所產生的問題，因此，解決勞工問題的方法，不能只有社會救濟或福利式的思考，必須有經濟的手段才能解決勞工問題。過去我們把勞工問題一概歸類為所謂『弱勢』族群的問題，因此傾向以社會福利式的救濟措施解決勞工問題，這同樣是一種舊思維。時至今日，各國經驗已經顯示教勞工「釣魚」，比直接給勞工「魚」吃，更能解決勞工問題。
再者，今日的勞工問題已經不再是某一「階級」的問題，今日的勞工問題其實已經是「全民」的問題。原因是今天幾乎所有受僱於人者都是勞工，而且台灣社會的社會流動力非常高，所以勞工其實本來並無所謂的階級意識。但是個人也要指出，如果我們社會的一些制度建立或調整的過程沒有這樣的思維的話，階級或階級意識之產生將難以避免。
在以上的思維邏輯下，個人把台灣勞工今天所面臨的問題區分為六個面向，分別是失業、貧窮、勞動彈性化、職業安全與衛生、社會保障，和制度性參與。茲分別說明，並且提出個人在勞動政策上之觀點。
ㄧ、失業
第一個讓台灣勞工揮之不去的陰影就是失業問題。從兩千年中期開始我國的失業率就一路攀高，平均失業率已經高達百分之五以上，最近因為SARS疫症之蔓延以及美伊戰後的經濟環境變化可能還會再使失業率增加。將近五十萬失業的勞工是對於任何政府施政能力的一大考驗，如果政府無法解決失業問題，這些勞工對國家和社會將會喪失信心。對於失業勞工而言，最大的痛苦是它們難以保障身為人的最基本權利—生存權。
國家給予失業勞工協助的關鍵點在於失業勞工是否從此永遠退出勞動市場。對於還可以回到勞動市場的勞工，政策上就必須以各種手段協助他們早日再就業。至於困難或無法重新就業的勞工，就應該以一套完整的社會保障制度來協助他們安度餘年。
各國其實今日幾乎已經放棄「充分就業」的理想，改而鼓吹「充分彈性」的就業市場政策，原因是全球化經濟已經超越各主權國家政策能夠對其勞動市場干預的能力。因此提供國民有更好的教育與技術的機會，能夠在就業市場上擁有彈性的機會，才能夠給國民在全球性的勞動市場中競爭就業的機會。技能訓練與就業服務因此是每個勞工終身的權利。
問題是能夠迅速、有效地提供市場上最需要的技能訓練或是就業服務者不是政府，而是民間。政府的功能因此是如何協助勞工知道他應該找尋何種適合其職業性向的工作。根本解決失業問題的癥結，最後仍須依賴一個能夠創造就業機會的經濟與產業政策。
二、貧窮
台灣勞工面臨的第二個問題是貧窮。失業及所得差距的增加使社會上產生愈來愈多的「新貧」現象。經濟上的自由主義加速財團化的現象，使財富更加集中在少數人的手裡，財團化其實不是問題，問題在於政府有沒有適當的政策去處理財團化過程中對社會公平可能造成的影響。
產業結構的調整或許可以減少部分的失業與新貧現象，但是在以知識經濟為主體的產業結構中，兩極化的勞動市場終究難以避免。
更讓勞工們注意到的是我們教育改革市場化的趨勢，低所得的勞工家庭將沒有機會讓其子女接受更好的教育，改變其社經地位。因此，教育改革市場化如果沒有公平的機制，將可能導致台灣社會的階級化，貧窮將成為某些國民永遠的標記。
台灣的勞工所期盼的，是在市場化的過程中，他們的聲音能夠被政府、被雇主、被社會聽到。因為台灣政治民主化的永續發展將是建立在社會結構的民主上。
三、勞動彈性化
台灣勞工面臨的第三個問題是勞動彈性化。全球化競爭對企業的壓力導致政府及企業在勞動規範上鬆綁，企圖提昇企業經營過程中在勞動力的使用上有更大的彈性。
問題是在勞動彈性化的政策上很少從勞工角度去思考。對勞工而言，彈性化可以是更人性化的工作條件，以人性為導向的科技運用、工作速度與勞動者節奏之配合、對於生產勞動過程運用可以讓個別或集體控制的機制、在時間控制上有較多的自主性、工作時間之模式與暫時性之工作、休閒、生涯發展、進修、及家庭生活之調整配合。
現有僵化的勞動制度必須改革，但是勞動彈性化的前提是勞工參與機制能夠落實，同時有完整的社會保障制度照顧因為彈性化措施無法回到勞動市場的勞工，否則改革仍將遭遇阻力。不論是在企業內或社會上，關鍵的因素仍在於是否有良好的勞動關係。
四、職業安全與衛生
台灣勞工面臨的第四個問題是職業安全與衛生災害的問題，在台灣，每一個工作天，就有五名勞工因職業傷害或職業病死亡，近二十名終身殘廢。
的確，雇主、勞工與政府及社會整體有共同的責任減少職業安全與衛生之傷害與死亡，但是雇主必須更強化在安全衛生上的管理責任與措施，政府應該有更充裕的經費與人力落實勞動檢查，預防災害的發生。
進一步，政府應積極建立身心障礙者的勞工政策，從消極的照養、救助，轉向積極性的協助投入就業市場。癥結在於勞工的就業權—不論是否傷殘，並非福利，而是基本人權。
五、社會保障制度
台灣勞工面臨的第五個問題是社會保障制度的不健全。社會保障制度的目的是為了協助勞動者在短期或永久退出勞動市場時有所依靠。我國的社會保障制度正在逐漸成型，但是仍未完整，尤其是對於勞工永久退出勞動市場後生活的需求，包含退休金與國民年金制度的規劃與建立都需更積極的推動。缺乏完整的社會保障制度將難以去除僵化的勞動市場衍生的勞工問題。
但是，我要特別指出的是，社會保障制度不應是政治選票的祭旗。因為完整的社會保障制度是解決市場失靈的最後防線，而民粹主義式的社會保障將會難以抵擋市場的反撲。
六、制度性參與
最後一個我認為台灣勞工所面臨的問題是制度性參與的問題。我們的問題是工會組織到底是不是國家制度性安排的一環？假如是的話，政府是否有政策讓工會在社會與經濟政策上有制度性的發言空間？在國家與產業層級，政、勞、資三方對話的機制是否能夠建立？在企業內，勞工參與的制度包含資訊的溝通、諮商乃至於協商是否受到制度上的鼓勵？
毫無疑問，勞工在制度上的參與是一個自主性機制，但是國家必須立法使其制度化，同時勞資團體亦需提昇自我管理的能力。社會對話制度的關鍵在於勞資雙方是否承認對方為夥伴的關係。
解決台灣勞工今日面臨的問題，當然是千頭萬緒，重點在我們對於今日勞工問題之解決，願不願意拋棄過去的舊思維。因此在本文的結論中，個人不遄淺陋，大致歸納出三個看法，以為國家未來勞動政策方向上之參考：
第一個看法以為，勞工政策的方向必須從社會主義式的思考轉向人力資本民主主義的思考，社會主義的思考強調齊頭式的平等，但人力資本民主主義的思考強調給予國民更多的就業能力，並且在勞動市場中建立民主參與的機制，使勞工能夠發揮其最大的彈性與智能，但同時能夠確保其權益與福利。
第二個看法以為，勞動關係制度的建立應該從僱佣關係的思考轉型到夥伴關係的思考。從企業到產業以至於社會，對於勞動關係應該鼓勵永續發展，並且能夠因應環境變遷的做法，法律雖然重要，但是永遠無法適時因應環境變遷帶給勞動關係的壓力，只有透過夥伴關係之認知與運作，才能夠適時解決勞動關係上的問題。
第三個看法以為，勞動關係中的制度不是階級對立的制度，因此對於在勞動市場中的弱勢族群之照顧是國家的責任，不是企業責任。勞動關係不可避免的會受到產品市場變動之影響，因此勞動關係制度對勞工權益的保障是市場運作過程的一環，當勞動關係因為市場變動的影響結束時，國家有義務照顧受到影響的勞動者，國家必須調和社會利益之強弱，這也是為何我國社會保障制度必須盡快完整建立的主要原因。