國中生使用的書出現「未來鄉鎮(市)長將改由官派」，疑問？ - 社會議題

By Lucy
at 2006-12-31T00:00

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我翻出準備96年準備基測的公民總複習講義，某頁內容關於地方自治的問題。
出現讓我震驚的一句：「未來鄉鎮(市)長將因地方自製而改為官派。」
我不太敢相信，一本國中的講義竟敢如此斷言，我想請問各位，未來真的有可能改為官派嗎？
如果有可能，請說明原因。

Tags: 社會議題

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By Yedda
at 2007-01-02T08:27

鄉鎮市長究竟應改採官派或維持民選產生？在行政院於八十九年十月通過內政部所提「地方制度法」修正草案後，又成為社會各界關切的議題之一。綜觀本次內政部對於「地方制度法」的修正方向，在有關鄉鎮市長之制度變革部分，概有以下幾個重點：
一、取消鄉鎮市自治選舉，並明定鄉鎮市長由縣長依法派任，且裁撤鄉鎮市民代表大會。
（一）刪除現行「地方制度法」第五十七條鄉(鎮、市)長由鄉(鎮、市)民依法選舉之規定，並修正現行地制法第五十八條之內容，增列鄉鎮市長改由縣市長依法任免之規定。
「鄉（鎮、市、區）公所置鄉（鎮、市、區）長一人，由直轄市長、縣（市）長依法任免之，承直轄市長、縣(市)長之命，綜理鄉（鎮、市、區）政，並指揮監督所屬人員」（行政院「地方制度法」修正草案第五十八條）
（二）自民國九十一年八月一日起，裁撤鄉鎮市民代表大會，原有人員除依法令資遣外，餘皆移撥鄉鎮市公所。
「鄉(鎮、市)民代表會自中華民國九十一年八月一日裁撤，鄉(鎮、市)民代表會人員，除得由縣政府依相關法令予以資遣外，其餘均移撥鄉鎮市公所」（行政院「地方制度法」修正草案第八十七條之五）
二、現任鄉鎮市長績優保障規定。
但為借重現任施政績效優良的鄉鎮市長，只要於民國九十一年二月底仍在職者，得由縣長以相當簡任第十職等派任原職，且任期最長可至民國九十三年三月一日止。
「中華民國九十一年二月底仍在職之鄉(鎮、市)長，施政績效優良者，得由縣長以相當簡任第十職等支薪派任原職，任期最長至中華民國九十三年三月一日止。」（行政院「地方制度法」修正草案第五十八條第三項）
三、將將鄉鎮市之財政收支權，統一收歸集中由縣來分配，並由縣概括承受鄉鎮市之資產負債。
鄉鎮市長選舉取消後，鄉鎮市自治法規，資產及負債處理，與財政收支劃分法中，所規定鄉鎮市之稅課收入與其他收入及支出，皆歸屬於縣。
「鄉(鎮、市)有資產及負債，由縣概括承受」、「鄉(鎮、市)有財產移轉為縣有，依縣有財產法令保管、使用、收益及處分」(行政院「地方制度法」修正草案第八十七條之二，第一及第二項)
「縣及鄉(鎮、市)收支劃分之調整，在財政收支劃分法配合修正施行前，鄉(鎮、市)稅課收入與其他收入及支出歸屬縣」(行政院「地方制度法」修正草案第八十七條之四)
四、刪除該法中有關鄉鎮市自治及基於地方自治團體等相關規定
（一）刪除現行地制法第十四條中，有關鄉鎮市為地方自治團體之規定「直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項」
（二）刪除現行地制法第十六條中，有關鄉鎮市民之自治權利之規定，如：
「對於地方公職人員有依法選舉罷免之權」
「對於地方自治事項，有依法行駛創制、複決之權」
「對於地方公共設施有使用之權」
「對於地方教育文化、社會福利、醫療衛生事項，有依法律及自治法規享受之權」
「對於地方政府資訊，有依法請求公開之權」
（三）刪除現行地制法第二十條，有關鄉鎮市自治事項之規定，如：
「組織及行政管理事項」、「財政事項」、「社會服務事項」、「教育文化及體育」、「營建交通及觀光」、「公共安全」、「事業經營及管理」等。
至於「現行鄉(鎮、市)自治法規應由縣政府廢止之，其有繼續適用之必要者，得經縣政府核定後，繼續適用至中華民國九十三年十二月三十一日」(行政院「地方制度法」修正草案第八十七條之一)
於此，我們看到本次地制法之修正，對於鄉鎮市之影響甚為鉅大，在行政院所通過的草案中，已徹底改變鄉鎮市長久以來作為自治團體之地位，其相關的措施包括：取消鄉鎮市長選舉、鄉鎮市長由民選改為官派、裁撤鄉鎮市民代表大會、取消鄉鎮市民之自治權利、廢除鄉鎮市政府之自治事項、收編鄉鎮市之自有財源等，簡而言之，即將鄉鎮市之地位朝向「去自治法人化」的方向修正。
2007-01-04 13:14:35 補充：
簡言之，「國發會」時各政黨同意停選鄉鎮市長與鄉鎮市民代表，時程預計民國91年開始官派，但時值政黨輪替，以國民黨為首的在野聯盟，擔心官派鄉鎮市長後，會造成從地方至中央都由民進黨掌握，因此在民國90年時翻案，反對鄉鎮市長官派，認為此舉違反民主精神。

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