國家公園管理??特急 - 社會議題

By Zanna
at 2005-11-23T00:00

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請利用 zone/ buffer concept, accessibility及visitor management觀點，來討論台灣國家公園應如何減少資源衝擊，強化資源保育並增進國家公園範圍外城鎮社區之發展。謝謝！
Update:
非常感謝您的回答唷!!雖然是從另外一個方面解答，但答案也不錯！只是有人可以告訴我zone/ buffer concept, accessibility這兩個名詞的意思嗎!?謝謝!!

Tags: 社會議題

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By Quanna
at 2005-11-26T09:08

詳細請參考參考資料
國家公園面臨的困境
國家公園法第一條指出“為保護國家特有之自然風景、野生動植物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特定本法”。國家公園在過去雖曾獲社會各界的好評，但是近年來，或許由於社會變遷，人們價值觀的改變，國家公園也面臨許多困境，茲簡述如下：
一、法令間相互矛盾
我國設置國家公園的目標，其目標固然有保護生態或維護特殊自然景觀的意義，但其本身又引進大量民眾參觀（陽明山國家公園年遊客量高達千萬，墾丁國家公園之年遊客也逾5百萬），因而興建大量工程與遊憩設施，對國家公園的動植物造成衝擊，因此國家公園面臨雙重目標設定的矛盾（黃錦堂，1998）。行政院應協調相關單位共同解決法條上的矛盾問題
二、保護區的存在常常與當地人民的需求產生矛盾
我國國家公園法第十三條全面禁止國家公園內任何區域之下列行為：1.焚燬草木或引火整地；2.狩獵動物或捕捉魚類；3.污染水質或空氣；4.攀折花木；- ------8. 其他國家公園主管機關禁止之行為。本條文對一切的狩獵、引火整地等行為全面禁止，對原住民的狩獵文化乃至生計等，造成高度衝擊（黃錦堂，1999）。
三、棲地零碎化
國家公園雖然為國家重要的生物多樣性保護區之一，但是區內仍有許多人為設施如農耕地、住宅區、道路等人類活動頻繁的地區，使得許多生物棲地之間鑲嵌非常複雜，一旦這種棲塊過小，其間的物種便難以生存。即使大面積的棲地，若其中有公路穿越，頻繁的交通也會阻止許多陸棲動物來往於道路的兩旁或影響其生存。此外公路也會把園區次分成隔絕的小區域，就如同園區外碎裂的自然景觀一樣（Dobson, 1996）
四、遊客過多的衝擊
過多的遊客對於國家公園所造成的衝擊，其實不下於有害的黴菌和細菌病原體。到訪的遊客可能會在不經意間踐踏蹂躪了稀有植物（Dobson, 1996）。
許多旅遊活動大都發生在敏感的地區，如高山、海岸、湖泊、草原等。大量的遊客可能傷害自然美景。遊憩影響由核心旅遊區向四周蔓延，使負面影響的範圍越來越大。
五、保育經費之縮減
各國家公園管理處從設立開始，預算的分配上過度偏頗工程與遊憩設施，解說教育與保育研經費佔經常門預算10%以下，且逐年下降，且玉山、陽明山、太魯閣工程費不減反增，足以顯示國家公園下一年度為工程建設優先，保育研究已非國家公園重視的項目。國家公園的走向似乎嚴重偏離當初設立的目的。
國家公園乃國家推行自然保育的重要單位，今日在大多數硬體建設完成後，國家公園總預算尚以工程預算經費為最高業務支出項目，自然保育業務能否有效執行令人憂心」。在保育經費不足的情況下，推動生物多樣性保育實在困難重重。
政府精簡人事之政策下，保育、解說人員更是首先被精簡者，因此，國家公園的走向已偏離當初設定其保護國家特有之風景、野生動植物之目標。
六、外來物種
目前許多文獻顯示，外來物種對生物多樣性的威脅程度僅次於棲地喪失，世界自然資源保護聯合會（IUCN）的一項調查分析中發現，1,600年來動物絕滅的原因有39%是由於物種的引進，36%由於棲地的破壞，23%由於狩獵和蓄意捕殺（世界資源報告 1995）。
外來物種為國家公園嚴重的生態問題。例如，陽明山國家公園共有二十七種外來種生物，其中哺乳類佔四種、鳥類七種、爬蟲類兩種、兩生類一種、魚類九種與無脊椎動物四種。目前墾丁國家公園海岸地區的道路兩旁及核電三廠廠區，亦處處可見外來物種銀合歡純林（劉新明，2001）。
七、推動生物多樣性保育之困境
台灣的自然保育思潮興起於1970年代，1980年以來政府各單位開始參與保育，成效不錯。但是，過去的保育主要是拯救個別受到威脅的物種，雖然保育了少數瀕危物種的生存，卻忽略擁有多樣性生物的生態系統，對其它物種或棲息環境的維持與保護不足，長此以往，對於物種大規模滅絕的困境是無能為力的。
國際上的生物多樣性保育是以所有的物種為其保育對象，並擴大至基因多樣性與生態系多樣性的保育。保育與研究並不侷限於生物、生態的層面，同時還包括社會、經濟、法律和政策等議題。但是，國人一直根深蒂固地將生物多樣性保育視為等同於動、植物的保育，生物多樣性的保育也常被人誤解為多保育一些物種就好了，就連許多政府官員的想法亦復如此。因此，政府各部會在推動全國生物多樣性保育極為困難。未來首要之務就是要導正全國上下對生物多樣性保育的觀念。在推動生物多樣性的觀念時，宣導的對象固然應以社會大眾為主，更不能忽略具正確觀念之決策者的重要性。
八、缺乏跨領域之整合性與長期性的保育研究
有限的保育研究經費長期投注在少數明星動物如梅花鹿、櫻花鉤吻鮭、台灣黑熊，對一般生物則少予重視，至於生態系及基因多樣性研究更嫌不足，而保護區的經營管理研究是以生物為主，幾無社會學、法律、經濟學人士參與，而且研究都是各自進行，缺乏跨領域的整合性研究。過去二十年來的世界保育經驗已明白地指出，傳統上各自為政、缺乏整合性之研究，難以構成完整的生物資源監測系統，無法解決當今生物多樣性保育所面臨的困境。因此，推展整合性的生物多樣性研究，乃是當務之急。因此，Dobson建議，針對不同國家公園的生物多樣性組成特性，均應分別建立與發展各自的監測系統。

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