新型態環保戰役 - 松菸護樹戰 - 生態環境討論

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作者: canot77 (豪豬) 看板: PublicIssue
標題: [專題] 新型態環保戰役 - 松菸護樹戰
時間: Fri Aug 29 13:49:37 2014


[專題]新型態環保戰役 - 松菸護樹戰

[公民記者豪豬台編撰]

松菸護樹抗爭至今已屆130日，堪稱環團抗爭史上少見抗爭力度強，影響層面高，駐守日
數長的高強度抗爭。雖然結論仍在各方角力之下，尚未明朗化。然而，松菸護樹確實已經
創下環團抗爭中不可磨滅的地位。許多人都不知道松菸護樹戰為何開打，活動過程中有何
變化以及火花，為何會有不同於以往環團抗爭的狀況? 話要從頭說起....

互信破滅禍根

松菸大巨蛋案從選址以來就一直讓居民驚呼連連，原本從一開始以為只有一顆蛋，到冒出
一堆商業量體。居民雖然一再反對陳情，但是在原本反對的議員與里長紛紛退出戰役情況
下，僅剩信義區新仁里里長李財久與大安區華聲里里長陳金花仍然站在完全反對的立場，
願意聲援的議員也僅剩下大安文山區市議員李慶鋒。於是，大巨蛋案子就這樣過了，居民
希望有一個森林公園的希望也破滅了。

時間來到2009年2月，現場即將開工移除地上物交地給遠雄，律師林三加幫著居民向法院
聲請假處分保住這些老樹。但廠商趕在2月底開庭前把松菸所有樹移植一空，根據苦勞網
當年投書，僅僅移植過程就已經死亡一百多棵，而假處分開庭當天現場僅剩的一棵80年老
樟樹。

護樹人與居民在現場抱樹阻擋，而警方在派出警察武力驅離的狀況下，以妨礙公務為由逮
捕了護樹居民以及聲援人士。排除障礙後老樟樹默默被移植到現址松菸文創園區的角落，
數年後居民發現未再冒出新芽，已告死亡。當年被以妨礙公務進行逮捕的人，在檢察官認
定抱樹是和平理性的行為下，不起訴處分。而假處份訴訟也因失去標的物遭地院裁定駁回
。

五年前的往事，註定了居民護樹人與市府與遠雄間的互信全失，無法再有回復的空間。再
加上同一批居民於2011年間對遠雄取得建照的部份提起訴訟，截至目前為止仍打得如火如
荼，以目前庭訊態勢來看，對北市府與遠雄不是非常有利，因法官對於商業量體認定有極
高的疑慮，甚至在尚未進行公開實堪前，已經利用私下時間對已在經營的松菸文創園區進
行初堪。

護樹戰再起

今年4月20日，居民游藝載女兒去考試時，經過光復南路發現行道樹居然在動工，游藝立
刻通知新仁里里長與市議員李慶鋒處進行協調，經協調後決定暫時停工。然而，歷史總是
會重演，在4月23日凌晨，遠雄出動滿街的怪手與砂石車吊車進行突擊，試圖一次將所有
樹移置造成既定事實。臨時召集來的護樹人與居民在勢單力薄之下以肉身擋怪手。至4/25
日止，總共被移走了50多棵樹，期間多名護樹志工受傷，甚至有女性志工遭到工人騷擾輕
薄以對。想當然爾，這些樹木多半沒照公共工程委員會規定之既定程序進行移植。

在網路號召以及護樹人成立的新團體<台灣護樹團體聯盟>動員支援下，於江翠護樹以及華
光護樹的護樹人潘翰疆亦隨著護樹盟也加入抱樹行列，現場開始現地駐守。經過數日的宣
傳以及網路畫面的翻騰，護樹行動成功吸納410退場後的學運世代加入護樹志工團的行列
。志工社團人數甚至達到一千多人，在五月初晚會時更吸引五百多人在場參與。

護樹志工與遠雄在警戒攻防中度過5月上旬，松菸現場持續舉辦公民論壇維持人氣以及居
民參與，期間仍有數波小規模護樹衝突。為達成對遠雄的壓力，護樹盟與公民記者於5月
16日晚會後，開始對遠雄廢土車進出超量問題直播蒐證並具體針對相關違法事宜進行舉發
。最大的衝突來自5月19日，遠雄動用工人試圖恢復動工，北市府為排除抗議人群，派出
百餘名警力支援，甚至派出了身著鎮暴裝的鎮暴警察來圍事。松菸志工團展現其強大動員
能量在平日臨時聚集200餘人，多名護樹志工爬至樹上抱樹抗議，其餘志工以在樹下以三
人圍一棵的方式保護樹不被移走。

5月23日，松菸志工團發動對遠雄超出數量的廢土車進行堵截，下午會同議員李慶鋒開完
記者會後，就封住了當時遠雄棄土專用的五號門數小時。遠雄工地員工在下午下班時間進
行強勢突圍，與現場護樹志工爆發嚴重衝突，光復南路因雙方攻防遭阻斷數十分鐘，棄土
車花很大力氣才勉強離開。下午衝突剛止歇，該夜又再度爆發堵車衝突，包商在遠雄不願
出面開路的狀況下由其他工地門落荒而逃。

事有轉機?

在衝突進行的同時，志工團政策組與市政府間的協商並沒有中斷。5月中旬護樹志工丟出
路型變更的議題，並聘請交通學者設計可行的草案。5月22日議員李慶鋒質詢市長郝龍斌
時，郝龍斌當場全權交給副市長議決，並裁示要保留聯絡管道，進行協商，妥善處置。

在等待協調會的同時，八德合宜宅案意外爆發，遠雄董事長趙藤雄在端午連假期間遭到羈
押。面對突如其來的消息，護樹志工無不歡呼。根據護樹志工取得的內線消息，遠雄本來
要在端午連假期間將有強烈行動，排除護樹志工進行移樹作業。但因為趙藤雄爆涉案，因
此取消作業。本來聽到遠雄計畫內容認為護樹行動即將敗北的志工群許多都流下了喜悅的
眼淚。

6月3日，第一次路型變更協調會展開，會中市政府面對護樹志工團的質疑幾乎沒有預作任
何準備，甚至連否決護樹盟提出的建議書，交通局與會人員都坦承是由遠雄集團製作的。
會中砲聲隆隆，幾乎無法做出任何決議，張金鶚副市長在雙方虎視眈眈的壓力下，連樹保
委員一致同意的忠孝東路楓香應至少置秋季落葉後才適宜移植，都無法當場裁決。此舉引
發在場公民記者強烈質疑，一句「張金鶚副市長，是不是遠雄沒有指示，所以你不敢做裁
決?」的強烈問句，當場讓張金鶚當場暴怒質疑人身攻擊。

過了數日，交通局提出了一個新的草案，草案中只移置兩棵樹，草案報告會議由議員李慶
鋒與護樹志工團與交通局等官員一起召開。護樹志工得知此一消息士氣大振。認為應該再
開一次協調會爭取看看是否能全留，大致上就希望可以照該案通過，結束護樹抗爭。熟料
，這一等就等了兩個月，在這兩個月的靜默期中，松菸志工團持續駐點守夜，大家都期待
有曙光。

二次協調會一直延期至8月才再度召開。二次協調會的提出的草案讓護樹志工大傻眼，市
府提出了與原本相反的草案，該草案內容只留兩棵樹。當天會後護樹志工就立刻在市府展
開抗爭，在電梯間堵住副市長的去路，甚至佔領電梯與張金鶚大眼瞪小眼，駐衛警最後為
了開路與志工團發生嚴重衝突。

重啟戰火

在二次協調會後，各方角力再起。市議員王正德首先開砲，於市議會質詢上公開指出以路
就樹是大笑話等語，引發護樹志工連續三天路過王正德服務處抗議。在首日，警方鳴笛追
逐攔查到場之護樹志工。次日，王議員忍受不住護樹志工在樓下無聲的舉牌抗議，親自出
來辯論。第三天開記者會後，下午便收到拆護樹帳篷的通知。到了預計拆帳篷的日子，松
菸聚集百人守護帳篷，直到深夜未見警方出現，松菸志工臨時決定路過遠雄靜默抗議，造
成遠雄保全一度緊張過度，阻擋拍攝並報警。

21日遭警方派出50名警力突襲拆帳篷後，雖然狀況太過突然，未能動員足夠志工守護帳篷
，但是聚集的30名護數志工卻在警方撤退短短一個多小時內突襲轄區派出所，讓警方在無
法應變，在派出所與分局調不到額外警力支援的狀況下只能方低姿態答應歸還帳棚與抗爭
物資。而後護樹志工團決定轉守為攻，根據護樹志工團開會決議，未來將隨時會對相關單
位，相關公司，以及相關議員人等隨時發動突襲戰，加強對主事者的壓迫力度。針對年底
選舉部份，護樹志工已確定要全力針對反對護樹的議員與市長候選人全力反宣傳。未來可
能會有相關作為陸續展開。

抗爭型態分析

傳統環團抗爭主要以體制內為主，短期型態體制外抗爭為輔。主要是找議員與里長與有關
單位進行協調，然後召開記者會對媒體控訴，等待相關單位與當事人進行協調會或公聽會
，如果不行的話可能會有數日的抗爭或佔領行動，最後以打訴訟戰告終。但是要走到訴訟
戰，通常都已經木已成舟，就如同美麗灣，中科案等。傳統方式如果沒有如北投纜車案先
擋住施工，儘快進入訴訟戰，並無法帶來有效的防禦，很多案子就算勝訴也無法達成原本
訴求，僅能事後求償或補救。

長期駐守的案子也不是沒有，如同苗栗後龍守護石虎案，已經駐守了七百多日，官司也打
了，投資公司也開工了。沒辦法立即性有效阻止工程開工，也很難干擾施工進行，因此駐
守的宣示效益大於實質效益。

松菸抗爭與其於抗爭最不一樣的的部份，成員組織中除了比較溫和的婆婆媽媽之外，更有
後318時代吸納的行動派成員。是環團抗爭中少見的行動組與政策組兼具的組織。且以比
較偏向衝組的方式在進行抗爭，因此累計有多次有效的衝突行動實質擋下施工進行。松菸
衝組的行動常常踩著法律邊緣，敢於擋工程車，擋警察，擋砂石車，路過遠雄公司，甚至
敢去路過市府以及路過去堵警所。與以往環團抗爭偏向政策面進行堵截以成主要模式，但
是對於行動組的力量總是有限，鮮少能夠進行長期駐守以及立即性的行動。松菸行動組除
有效能夠針對各方施壓進行立即性的「實質回應」，還有較溫和的政策組可以建立與政府
的溝通管道，在有效阻止施工的同時，有相對溫和派與市府進行商談。

政府與財團長期都是用兩面手法面對抗爭群眾，但抗爭群眾能進化成夠有效執行兩面手法
組織的狀況並不容易。所以抗爭群眾很容易被摸頭，很容易被分化，很容易被各個擊破。
但松菸志工團展現出兼容柔軟與強硬，又有超人的持續力可以24小時駐守。還有過人的動
員能力，緊急狀況下平日上午召集可以召集到超過百人，即便是平日深夜亦能召集到30人
以上。整體力量與手法為以往環團抗爭中所不曾見到的。

各方立場分析

台北市政府有意進行路型變更的政策感覺已經確定，也想把以路就樹當成市府宣傳的政績
之一，但是採用何種方案目前未能確定。對於北市府來說，剩兩棵樹跟移兩棵樹兩案於市
府的公信力有很大的差距，似乎北市府比較擔心影響到未來世大運進行，能夠有宣傳詞，
實質內容是如何不很在意。副市長張金鶚目前的態度曖昧，可以很明顯看出他不是很希望
接手此案的態度。面對任何需要裁決的事項，均拖拖拉拉不願意在手中決定，似乎相當擔
心無論做什麼決定後果都無法承受，甚至公開批判遠雄過去移樹亂搞讓互信全失，導致事
情談不下去無法善了。相關局處高層態度明顯，反對以路就樹的意味非常明確。而基層官
員則願意接受各方說法做各種嘗試，也比較願意就專業性以及學理上的議題進行辯論。

遠雄部份感覺比較耐人尋味，因為無論留兩棵樹或是移兩棵樹，只要有進行路型變更，對
遠雄拖延到的施工期並沒有很大差異。面對新仇加上舊恨的護樹居民與志工團，遠雄似乎
不想輸掉這場戰爭以維持影響力。因此一直有志工質疑留兩棵樹的建議案是交通委員被運
作後的結果，為的遠雄是不想全輸。對於這種思考我無法置評，也許實際原因只有遠雄決
策者清楚。但筆者想給給遠雄一個建議，與其這樣抗爭拖時間造成的未知的成本以及後果
，不如就同意友善方案，賺取一些公關資本吧。反正就算要跟北市府求償，剩兩棵樹與疑
兩棵樹所造成的損失差距不大，因協調會上遠雄總經理湯佳峰主要向市府求償的部份是預
期營業損失，相對於營業損失而言，兩案變更設計的差異只是小數字。在這種僵持的情形
下，主動贊成移兩棵樹的以路就樹方案即可，搞不好可以為未來的建案少點阻力，洗脫一
點罵名。雖然錢能解決很多事，但花在對的地方比花在錯得地方更好。實際上正如副市長
所言，遠雄如果一直好好對待老樹，此次抗爭也許不會這麼強烈無轉圜餘地。要是能夠主
動保留國管連通道的老樹更是大加分。

轄區分局與派出所已經有不少基層員警大罵市政府亂搞的，因為在六月時提出的友善版本
也讓基層員警認為抗爭即將告終，想要開心慶祝又一場的長期抗爭結束。但問題不但無限
期延長，而且轄區警局還要面臨變成夾心餅乾的狀態。高層的命令不能不執行，但是後續
不滿的「實質反應」都由警局承受。已經有警察開始擔心，松菸護樹志工團若在中秋節要
進行活動，需人手維安蒐證，假期恐又泡湯了。

後期冒出來的王議員，似乎對松菸護樹相當仇恨，不知是為了什麼原因? 如果是想當砲灰
的話，恐怕會成功。畢竟全力讓一個民代選不上相對比拉票求當選容易很多，再加上王議
員過往媒體的負面報導在社區恐早已有受到影響。更不要說王議員質詢郝市長時，郝市長
擺出不以為然，你在講什麼碗糕的奇特表情，說明了連市長郝龍斌都無法接受王的質詢內
容。事實上這本來也不關王議員的事情，但王議員一出手成功將護樹志工團原本指向各方
的砲火轉移到自身了，此次選舉選情堪慮。

護樹志工團，目前處於退無可退狀態，因為花了近130天什麼都沒護到是志工團完全無法
接受的結果。目前如果沒有相對善意回應，抗爭恐不會止歇。以護樹志工團的態勢看來，
未來會放棄防守態勢，改採攻擊態勢。針對反對以路就樹的官員，審查委員，市議員進行
反宣傳，甚至是揭弊蒐集資料爆更多的弊案。根據無法證實的傳言表示，某些案因為協商
沒有完全破局所以尚未丟出。

南北串連與環團支援

透過台灣護樹團體聯盟的串連，松菸護樹志工團與台中神岡浮圳自救會以及高雄中央公園
護樹案有強力的連結，各地志工會互相支援以增加抗爭實力。參與自救會的神岡居民有數
名早在五六月就到台北進行支援。七月神岡浮圳的抗爭亦有北部志工加入聲援，達成相當
有效的成果。目前神岡浮圳案，因7月間一連串抗爭，已經暫時無法動工影響本體，在文
資審議前不太容易開工。中央公園護樹協調會中亦有樹個戰力強悍的志工展現戰力，雖協
調會暫時破局，但也因此還有空間協商，沒有因此摸頭通過。

他案企業影響

位處景美的財訓所BOT案，基地內也承受移樹困擾，承包之建商華固建設，原本面對居民
詢問園區內數百棵老樹的處理，不理不睬。經過護樹團體出面關心後，華固立即高規格對
待，派出總經理等十數名高級職員進行協商。說明移樹計畫，將原本預計移植到他處再移
植回原地的計畫與護樹團體討論。對於原本被判定褐根病的老樹，接受護樹團體建議，花
巨資重新採樣診斷，並對得病樹木進行治療。此巨資大約與遠雄編列移植光復南中忠孝東
路數的預算相當，甚至還高了點。護樹團體基於原本規劃的二度移植老樹存活率相對低的
狀況，協助尋找願意接收老樹的單位盡量承接老樹，避免二度移植造成死亡率過高。基本
上華固對於護樹團體提出的建議幾乎全盤接受，原因為何?看看松菸抗爭過程，不言可喻
。證明了不是做不到，只是重不重視，有沒有要幫後代留下自然資產的心。

媒體大戰

此次松菸護樹過程中，媒體戰頗為艱困。因涉及一年五億廣告預算的大型建商，媒體態度
一開始幾乎完全封鎖，僅有公視與獨立媒體以及後學運時代的公民記者才願意報導相關抗
爭活動。甚至某報社群新聞因此取消了護樹盟原本可以一日發三篇新聞的額度。遠雄在過
程中發布一次內容不太正確的新聞內容，指控護樹志工團把小孩綁在樹上。事後護樹盟事
後立刻澄清是成年藝術家進行行為藝術，許多媒體也因此下架新聞或重新做平衡報導。除
此之外，幾乎對於松菸護樹新聞處於完全封鎖的情形，就算有報也是小篇幅。

第一次打破新聞封鎖，是在端午節的羈押庭。那也是第一次證實了有媒體封鎖的存在，北
院現場所有記者都在討論與請示公司，該如何報導此則羈押新聞。某媒體說，可以寫趙藤
雄，但不能出現遠雄。某媒體說，可以講遠雄，不能出現趙藤雄。整個北院現場記者對此
狀況十分抱怨，抱怨新聞稿難寫，報導台詞難講，順便也討論起其他建商對新聞媒體的影
響力。不過不論怎麼閃，總之是上主流媒體了，且因為適逢假日新聞少要墊檔，所以許多
媒體也加入了護樹團體的報導。

此後，媒體的封鎖淡化很多，有某些平面媒體開始繼續報導松菸抗爭事件，不再只有公民
媒體與獨立媒體。拆帳篷事件更讓幾乎各大報網路都有新聞發出，大幅增加抗爭的能見度
。但即便如此，媒體封鎖仍然存在。電子媒體與某些平面仍然不願意報導松菸的事件，志
工團仍一直在為這點進行努力，不斷辦記者會，希望累積更多媒體能量。不過，畢竟是牽
涉龐大利益，護樹志工團遇到的阻力絕不只這一樁。

結語

松菸護樹創下台灣環團抗爭許多先例，尤其在傳統體制內協商外，出現少見且具戰鬥力的
行動組，長期駐守也發展出現場的一套生存法則。護樹志工表示，將會將這套抗爭技巧授
與未來其他需要長期抗爭的團體。最終當然是希望永遠不需要再有這類抗爭，如政府與財
團能有正確的觀念，面對台灣得之不易的環境，自然就不需再有相關抗爭。護樹戰爭尚未
結束，志工們說，一定會繼續努力，直到成功。


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