漁業署當殺手 海洋染血難永續 - 海洋生態討論

http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110810/131/2wla2.html


今年屏東東港黑鮪魚季捕獲量創下新低、跌破千尾，專家提出警訊，指出黑鮪魚捕獲量下
降反映漁業資源逐漸匱乏，若持續過度捕撈，不但破壞海洋生態系，恐怕未來將吃不到鮪
魚。

漁業署提出「健康、效率、永續經營」理念，然而，漁業署的遠洋漁業預算高達110億，
其中75％預算花在協助增加產能，變相支持遠洋漁業持續捕撈，和永續經營的概念背道而
馳。

灑錢失準 助長濫捕

國際環保團體綠色和平組織9日提出研究報告，指出台灣漁業署從2002年至2010年用於遠
洋漁業上的預算高達110億，其中包括燃油補貼、鼓勵遠洋漁業作業項目，補助高達預算
75％，相對「有助資源管理」的預算卻只占3％。

▲中層拖網計畫沒有規定網目大小與總量限制，導致尚未發育的魚群完全無法逃過捕撈，
喪失漁獲的經濟價值也破壞生態。

綠色和平海洋專案主任高于棻指出，供應全世界60％鮪魚的中西太平洋漁場中，台灣擁有
最多的遠洋漁船船隊，因為過度捕撈，這塊區域內的4種鮪魚資源，已有3種被自然保育聯
盟列入「紅皮書」中，其中的大目鮪，生物存量更只剩原本估計的17％，繼續捕撈下去，
將面臨絕種危機。

鮪魚資源逐漸枯竭，漁業署卻仍持續補助遠洋漁業發展，110億的預算有40％用在補助燃
油。「由於國際油價上漲，燃油補貼從2002年的1億8千萬到2010年的6億5千萬，成長了5
倍之多。」漁船享有免稅及優惠油價，油品價格僅市售的4到5成。

燃油支出佔遠洋漁業經營成本4成，換句話說，這樣的補貼等於變相支持漁船捕撈，「這
樣的補貼也讓遠洋漁業捕獲量在2009年高達246萬噸。」高于棻憂心，漁業署只進行補貼
，卻無視漁業資源枯竭，台灣的漁船恐將搜刮掉海洋中最後一條鮪魚。

能夠進行遠洋捕撈的並非一般漁民，因為一艘漁船造價得要4千萬上下，大型圍網船更需
要1億成本，每年維修保養費用上千萬起跳，只有資金雄厚、企業化經營的船公司負擔得
起，政府多年來的補助，僅少數船公司享受好處。

減船政策 虛晃幾招

除了盲目補助卻不正視漁業資源匱乏，漁業署在打擊「權宜船」上也沒有積極作為。高于
棻指出，2005年大西洋鮪類委員會制裁台灣大規模洗魚事件，台灣才開始針對中、小型漁
船進行減船措施。一邊減船的同時，中西太平洋上的漁船卻增加噸位，等於是換個地方補
魚。高于棻批評，減船政策只是名目上減少數量以回應國際壓力。

2008年公佈的「投資經營非我國籍漁船管理條例」沒發揮作用，導致台灣經營的船公司將
船籍掛在其他國家，而在公海上非法捕撈、洗魚的事件也層出不窮。

「我們很擔心，漁業署若減少對遠洋漁船的補貼或降低捕撈配額，這些船公司可能會增加
權宜船數量，反而更無法可管。」高于棻表示，國際對於減少捕撈量或劃設保護區沒有共
識，變成沒有人願意先減少捕撈，面對漁獲量越來越少，各國反而加緊捕撈，加速漁業資
源的枯竭。

因為遠洋漁業並非單一國家政策可解決的問題，高于棻強調，台灣作為中西太平洋漁業委
員會的一員，具有提案能力，在國際會議應該積極要求劃設保護區，並且訂定捕撈配額，
才能共同保障永續漁業。

被動執行 缺乏遠見

對於綠色和平的意見，漁業署副署長蔡日耀表示，漁業署必須平衡漁業資源保育和利用，
輔導漁民合理利用漁業資源，避免枯竭。在遠洋漁業上，國際已成立區域管理組織，台灣
身為會員，會完全遵守委員會規範。至於遠洋漁業的相關政策，都是依據會員國的漁獲量
等數據，交由科學委員會分析漁業資源狀況，再訂出相關保育和管理政策。

當記者追問漁業署，台灣身為會員國卻只是遵守相關規範，是否太過於被動。蔡日耀反駁
，漁業署必須兼顧產業和資源保育，不能一味保育而不顧產業發展，政策都是根基在科學
數據上，並非隨便訂定，只要國際區域管理委員會有相關法規，台灣都會完全遵照。

對於權宜船的規範，蔡日耀也強調，「投資經營非我國籍漁船管理條例」要求經營者在造
船之初就必須申請，每年捕獲量也必須通報，即使船籍掛在其他國家，只要查獲非法行為
，都會針對經營者開罰，限縮經營者其他台灣籍漁船的捕獲量，並無政策無法落實的疑慮
。

綠色和平則感嘆，相對於日本願意支持劃設保護區、減少捕撈量、減少捕撈的天數，擁有
中西太平洋最多遠洋漁船船隊的台灣，有著代表性卻缺乏行動力，即使喊出永續漁業的口
號，卻沒有永續漁業的思維。


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