環保與經濟的永續戰爭 - 生態環境討論

環保與經濟的永續戰爭

聯合報／社論 2007.04.30

全球暖化的議題廣受關注，台灣在環境保護與經濟發展間找到交集的機會，似乎
也愈來愈小了。倘若皆以「永續發展」為目標的環保與經濟之間，竟演變成「永
續的戰爭」，恐是全民皆輸，沒有一方是贏家。

最近以來，多項投資金額上千億元的重大投資案，諸如台塑大鋼廠、中龍二期擴
建、國光石化（八輕）等，在環境影響評估機制的質疑下遇挫。由於上述各案都
是布局台灣未來基礎產業的重要計畫，並將直接影響到今後幾年民間投資及經濟
表現，是政府積極推動的「大投資」政策的指標性個案，卻因環評問題而步履蹣
跚，甚至可能胎死腹中，對行政院而言，誠可謂既諷刺又難堪。

為此，行政部門對環評機制的效率表達了高度關切，甚至要求環保署限期修正環
評機制，以簡化環評程序、縮短委員審議範圍等作法，加快這些民間投資案的推
進腳步。行政部門的關切卻惹惱了力主獨立審查的環評委員，上周就有六位環評
委員以「行政院不願面對的真相」，直批行政院赤裸裸介入環評審議，把環評會
當成開發案的橡皮圖章，雙方的衝突愈演愈烈。

現行的環評機制是依「環境影響評估法」，為預防或降低企業投資等開發案對環
境造成的不良影響，所設立的外部審查機制，以保持其獨立運作的客觀性，建立
社會信賴。因此，如果行政院與環評委員間的激烈衝突，能引發整個社會對環評
制度的關注與檢視，進而能為台灣的環保與經濟之爭找到最大交集，原是制度調
整過渡中的必要代價，倒也不失有其正面意義；但實則不然，目前看到的只是雙
方你來我往，各執一詞，絲毫未見理性化解彼此對立的跡象，問題依然無解，這
才是真正值得憂慮之所在。

環境、經濟都是永續發展的一個面向，猶如愛情與麵包之於個人，既是不可或缺
，也是缺一即顯不完美，故而須在其間尋求平衡；這正是環評機制存在的價值，
藉其專業、客觀與獨立，在經濟開發行為與環境生態維護之間，找到共存共榮的
模式。

所以，理想中的環評機制應是能夠敦促合宜合時的經濟開發行為，不只不會為環
境、生態造成破壞，甚至還能為環境、生態保育做出實質貢獻。這當然不是件易
事，甚至屬超高難度的挑戰，卻絕非可望而不可即的奢想；但是，只對經濟開發
案說「不」的環評機制，永遠達不到這樣的積極性目標。

檢視現行環評機制的運作及效率，確有不少結構性問題待解；但要解決這些問題
，卻絕非行政院以行政權強勢介入，或為加速環評審議而一味降低、放寬審議的
標準、程序，所能奏效；這樣做，不僅會激起環評委員的反彈而已，也會破壞環
評機制的社會公信力，若由此引發民眾抗爭，則即使開發案的環境影響評估獲得
認同，也是寸步難行，得不償失；行政院自須小心為之，不可「呷緊弄破碗」。

然而，目前有上百件開發投資案正在等待環評委員的審查，也是不爭的事實，其
中並有數件個案審議時期過長或結論反覆，如彰工火力發電廠；然而，這些開發
案的環評進度延遲，卻非環評委員的蓄意拖延，而是制度面的問題所導致的必然
結果。這包括了環評資源的貧乏、審查範圍的不明確，甚至審查流程的不透明等
，以致儘管訂有五十天的法定審查期限，卻因環評委員各基於專業要求、資源有
限而難以實勘確認等因素，而經常在一次次補件中延長，審議案自然跟著愈積愈
多。

因此，當務之急，應是行政院、環保署與環評委員間趕快理性面對，找出可行的
修正作法或補救之道；這才是真正為台灣的「永續發展」著想；長期而言，則應
全面檢修環評法，調整此一外部審議機制的權責問題，並增加公眾的參與，提高
環評的透明度，還應增列環評要求的追蹤落實制度等。環保與經濟都是為「永續
發展」而戰，目標既一致，豈可任其淪為「永續的戰爭」。


--