美國牛肉跟WTO的關係 - 社會議題

By Rachel
at 2009-11-30T00:00

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1.美國牛肉對於我國的貿易有什麼影響??
2.美國牛肉跟WTO有什麼關係???
3.我國的貿易法裡有說明美國牛肉的相關事項嗎???

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By Blanche
at 2009-12-01T13:41

美國政府和商界非常樂見且支持的發展。目前的全球經濟情勢，市場混亂，對商品和服務的需求漸漸萎縮，正需要全球一起來因應。美國正與其國際夥伴緊密合作，著手解決此一全球金融危機。台灣，身為全世界的主要貿易經濟體之一，也是亞洲發展銀行、世界貿易組織 (WTO)、亞太經合會 (APEC) 的活躍成員，在區域和全球都應扮演重要角色，為恢復經濟成長而努力。

1990年10月，台灣為加入世界主要的國際貿易論壇「關稅暨貿易總協定」 (GATT)，正式開始了為期12年的漫長過程。到2002年1月台灣獲准加入時，「關稅暨貿易總協定」已經蛻變為世界貿易組織 (WTO)。在12年的談判裡，台灣在保護智慧財展權與商品及服務貿易的法規、作法，都受到WTO成員的詳細研究與重建，以確保能符合WTO的規定。在目前的布希政府執政頭兩年，美國在上述工作中也扮演重要角色。美國與台灣的代表努力不懈，共同合作，確保台灣能成功地加入WTO。
目前，美台主要的經貿談判機制，叫做「貿易暨投資架構協定」，簡稱TIFA，是由美國在台協會與台北經濟文化代表處 (時稱北美事務協調委員會) 在1994年所簽訂的。一般來說，我們每隔12到18個月會舉行非常高層的TIFA會談。但是，在2002 、2003年台灣剛加入WTO的時候，我們的貿易關係碰到了困難。美國在農業、智慧財產權保護、藥品市場進入、電信法規、金融部門改革這幾個領域，感到非常憂心。這些問題在美台之間造成嚴重的貿易摩擦。在台灣剛剛加入世界貿易組織的那個時期，由於這些議題無法取得雙邊進展，迫使美國不得不採取非常措施，暫停經濟領域的高階會談與訪問，其中也包括TIFA會談。
這樣的僵局持續了兩年，雙方一直進行著艱苦的談判。但是到了2004年11月終於充分克服了這些障礙，能夠在華盛頓舉行TIFA 會談。從此雙方進入了一段豐收的時期，在工業與農業市場進入、政府採購、投資、課稅、電子商務、紡織品轉運、部分開放美國稻米出口台灣等議題上都有了許多成果。
在布希政府任期屆滿的同時，美台經濟關係的現狀為何？
台灣是美國農產品出口的第六大市場，美國對台農業出口的金額連續成長了六年。然而，農產品市場進入的問題，仍然是雙方談判議程中最困難的問題之一。
以農業為起點，我要稍微談一談兩個仍有雙邊貿易問題，並且下一屆政府應該持續進行談判的領域。接著我會提出兩個已經取得一些進展的領域。
最大的農業問題依然是牛肉。將近三年前，台灣領先其他亞洲市場，率先開放美國無骨牛肉進口。台灣消費者也非常歡迎美國牛肉進口，光是2007年消費美國牛肉的金額就高達1.03億美元，他們相信美國牛肉是安全的。但是，儘管有充分的科學證據顯示，美國「帶骨」牛肉和其他牛肉產品沒有安全風險，台灣仍未解除禁令。據我們瞭解，台灣衛生署很快就要公佈其美國牛肉產品風險評估報告，此舉將讓我們更接近有科學根據地完全對所有美國牛肉產品開放的市場。
台灣政府歷經了艱辛的政策程序，希望能做出重新對美國牛肉進口開放市場的決定，條件是要符合可靠的科學證據，以及相關國際組織，也就是世界動物衛生組織 (OIE)的指導原則。在處理此一議題時很重要的一點，就是要如何與社會大眾溝通，讓他們瞭解不同的美國食品中存在或不存在的風險。
另一個重點就是要採行符合國際標準的食物安全法規，這是成為WTO會員的義務之一。這個義務包括要規定使用於製造農業進口產品的農藥與獸藥，可容許的殘留量是多少，這叫做最大殘留量，簡稱MRL。如果沒有及時訂出這些限量標準，進口就會停擺，也會產生許多貿易摩擦。其中最著名的例子，就是美國長期以來一直要求訂出豬飼料添加物的標準值，目前美國許多養殖業者都在使用且安全無虞。
另一個有問題的領域，就是藥品與醫藥設備的市場進入，多年來美台雙邊的談判代表都做了許多努力。我八年前在台北擔任美國在台協會處長時，這個領域就是主要的爭端之一。另外，還有所謂的藥價「黑洞」及醫藥分業的問題。在台灣的政府健保方案之中，這個「黑洞」指的是衛生署對學名藥的補助太多，遠超過這些藥品的生產成本，結果就產生一大筆多餘經費，能影響醫院和醫生的採購決定，通常都會對研究導向的藥品造成傷害。與此相關的隱憂，就是當醫生親自配藥時，可能會受到利益驅使而開某些特定的藥方，對病人可能也會造成影響。我們已成立工作小組進行檢討，並尋求方法來解決台灣健保系統的這些問題。
另一個有進展的領域是在去年12月，台灣正式在日內瓦的WTO總部開啟同意加入WTO採購協定的程序。由於這個協定會改變台灣國內的法規，因此需要經過立法院同意。台灣加入政府採購協定後，將會強化美國及其他外商公司在台灣的經濟機會，也會強化台灣公司在海外的經濟機會。
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