請分析說明民意機構有那些干涉公共管理者的機制? - 社會議題

By Faithe
at 2009-01-20T00:00

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請分析說明民意機構有那些干涉公共管理者的機制?

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By Poppy
at 2009-01-24T11:22

請分析說明民意機構有那些干涉公共管理者的機制?
答：民意機構干涉公共管理者的機制，有正式的與非正式的二種。正式的機制分別是立法程序、預算程序、監督程序，非正式的機制是指在正式機制之外，對公共管理者主管事務所做的意見表示與要求，例如有關人事以及政策事項的關說或者是立委自行舉辦公聽會等等。非正式的機制並不一定是直接的，有時候是間接透過政務領導來干預。關於非正式機制的運用，由於並未公開，缺乏有系統的資料可資分析，但從我國民意代表的政治行為來看，非正式機制才是公共管理者與民意代表協商與討價還價的主要方式。
(一)立法程序：
法案制定是立法院最主要的功能之ㄧ，立法院所制定的法律，牽涉到行政機關組織的變革、方案的法制基礎、乃至職權的變動，因此，行政部門對相關法案制定與修正，都十分的慎重。從公共管理者的立場出發，在立法過程中，最主要的目的有二：
1. 使部門本身所提的法案能夠排上議程。
2. 使法案能以最大的可能性朝對工作最有利的方向發展。
立法院審議的法案主要來自行政部門的提案，委員提案次之，人民請願案最少。但委員提案有增加的趨勢，甚至於在一會期中超越了政府的提案。委員提案增加主要是因為民國七十八年立法院通過議事規則修正案，將法律案的連署人數由30人降為20人，臨時提案的連署或附議人數則由20人降為10人，使民進黨突破了提案的門檻。由於立委可以自行提案，對公共管理者的業務而言，增加了相當程度的不確定性，不過，從實際的情形來看，透過政黨的運作，委員提案通過的機會並不大。因為法是否能夠排上議程，是由程序委員會決定的，而隨著政黨協商的重要性日增，重要的議程往往也要透過政黨協商來完成。但對於一般的法案，公共管理者依然有可以運作的空間使自己的法案能夠排上議程。
(二)預算程序：
預算審查是立法院一年一度的大事，行政部門每年所提的預算高達數千億，可以說是政府所掌握的資源的一項分配。根據民主政治的理論，民意機構有代人民看管荷包的責任，因此，政府每年的預算一定要送到民意機構審查，資源的分配才能取得正當性的基礎。審查預算，不僅牽涉到民意機構的職責，也與立法委員個人有高度的關係。行政院每年在將預算送到立法院之前，都會先舉行數場的座談會，邀請執政黨的立委參加，立委可以藉著這個機會向行政院提出預算的要求，而這些要求大部分都是與立委的選區建設有關者。當然，還有許多的要求，都是私底下與公共管理者討價還價完成的。
(三)監督程序：
我國立法機構對公共管理者的監督，由於少了西方國會的聽證權，打了很大的折扣，只能利用口頭與書面質詢的方式來進行監督的工作。在調閱權方面，雖然大法官釋字第325號解釋，立法院為行使憲法所賦予的職權，亦得行使一定條件之文件調閱權。但立法院並不能針對人作調查，目前並未看出文件調閱權能發揮什麼作用。立委質詢的內容，除非能引起媒體與社會的注意，否則能發揮的作用相當有限。
我國的質詢大體可分為在議場內針對行政院所提的質詢以及在委員會內對部會首長的質詢，但不論哪一種質詢，本來都是監督政府的一種手段，也是行政與立法兩部門展開政策對話的機制。但是這項制度已經變成了立委個人造勢的手段，所謂的書面質詢，成為業績的目標而流於泛濫，甚至淪為立委助理與行政官僚公文上的戰爭；口頭質詢淪為立委爭取媒體青睞的作秀工具。不過，也因為質詢是媒體上較經常出現的資訊，公共管理者對於質詢不能掉以輕心。對於公共管理者而言，如果能夠掌握質詢的議題，則可以了解委員關切的議題，可以預為準備或事先將問題解決。以立法院目前實際運作的情況來看，行政部門國會聯絡人的主要工作之ㄧ，就是事先取得立委的質詢稿，這些質詢稿大部分是由助理準備的，因此，與助理關係的建立，也是重要的工作。
總而言之，根據以上所述，我們可以得到一項結論，我國立法院雖然增加了監督與控制的功能，但是在制度上並沒有武裝起來，所能發揮的效果仍相當有限。

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