財團聞到味道在撞門，而政府開門(蘭嶼特區 - 生態環境討論

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作者: dian9 (點點) 看板: PublicIssue
標題: [專文] 蘭嶼特定區計畫 ： 颱風夜後，悄悄展開
時間: Thu Oct 9 13:44:32 2014

從政府悄悄走完行政程序的 {東清七號地事件-興建水泥預拌廠}追蹤過程中
意外發現己默默生成的〔蘭嶼特定區計畫〕．．．．．． 真是～老是愛用這招．．．

http://www.pure-taiwan.info/2014/06/orchid-island-special-urban-plan (6/24刊載)
http://we-report.org/node/9250/progress/9311/content (0417報導內容初版）

你不可不知的蘭嶼特定區計畫：
颱風夜後，以「合理都市計畫」為名 悄悄展開的政府開發序幕！


(以下文字非完整文章，請見網址連結頁面閱讀全文) (記者：何怡君、陳品君、陳芛薇)

「台灣的開發案是財團聞到味道在撞門，而政府開門。」


1958 年，蘭嶼島上出現 10 處「蘭嶼農場」，
之後發現農場的真面目是離島監獄，裡面關著 1,000 多名從台灣來的罪犯。

1966 年，前總統夫人蔣宋美齡體恤達悟族人住在落後的地下屋中，
由台灣省政府民政廳強制拆除蘭嶼傳統地下屋，
興建 566 戶國宅，後來發現皆是海砂屋。

1982 年，第一批 10,008 桶核廢料入住蘭嶼，
立法院教文會去年凍結4百萬遷出蘭嶼核廢料的預算，
至今達悟族人仍與 10 萬 277 桶核廢料共度每一天。

1988 年，行政院核定要在蘭嶼設立國家公園，
園區內嚴格規範將嚴重影響當地生計、居住生活。
達悟族人開啟長達約 10 年的抗爭，1997 年才獲得暫緩決議。


2013 年，屬東清部落傳統領域的七號地要興建水泥預拌廠，政府悄悄走完行政程序，
並調派台東 60 名警力與達悟族人對峙，事件曝光後政府撤銷此案。



時間回到 2013 年 7 月 9 日，當時蘭嶼的東清部落自救會剛收到
台東縣政府撤銷原發給蘭嶼鄉公所的「混凝土預拌廠臨時土地」同意書。

但為此事奔波近兩個月的自救會成員還來不及為到手的勝利相互慶賀，
他們隨即得面對另一場戰役：新訂蘭嶼特定區計畫（下稱「蘭嶼特定區計畫」）。



【一切的一切從 2012 年的天秤颱風說起】


去年 7 月我們追到特定區計畫，發現這件事情太恐怖了！
一開始大家看不懂，也是 K 了很多資料，
我們後來發現這個事情不得了，這個是「全蘭嶼的土地變更」！


2012 年，天秤颱風的悲鳴風聲壟罩蘭嶼島。
據當地居民表示，強勁風勢無法吹垮族人代代傳承的防颱智慧，
但吹倒了少數外來漢人矗立的房屋、建設，重建工程需大批水泥原料。

2013 年，台東縣政府與蘭嶼鄉公所選定東清部落七號地作為第四座水泥預拌廠選址。


此地是達悟族人的傳統領域，是東清部落的部落共有耕地，
政府當局在未經土地權利審查委員會（以下稱「土審會」）審查、
未與達悟族人溝通下，悄悄走完行政程序，

迫使東清部落自組「東清七號地自救會」（以下稱「東清自救會」），
輪班守夜，與政府協商。

過程中政府態度強硬，
6 月 21 日 更從台東調派 60 名警力與身穿傳統藤甲的達悟族人對峙，驅離聚集民眾。
3 天後， 自救會成員北上到立法院前召開記者會，隔天至監察院提陳訴狀。
7 月 9 日， 自救會收到台東縣政府撤銷發給蘭嶼鄉公所的
「混凝土預拌廠臨時土地」同意書，此事暫告一段落。


一位東清自救會成員說，他們在東清七號地事件的資料追蹤過程中
意外發現〔蘭嶼特定區計畫〕，而此計畫沒有太多脈絡可循。



【捍衛蘭嶼：土地沒有了，什麼都不用談】

一位東清自救會成員形容他眼中的台灣地方開發邏輯，
「台灣的開發案是財團聞到味道在撞門，而政府開門。」


目前蘭嶼土地使用分區為鄉村區佔 0.37%、風景區佔 99.63%，
鄉村地須符合鄉村用途，風景區在使用上則更為侷限。

依照草案規劃，蘭嶼土地使用朝向都市計畫用地發展，若將土地變更為都市用地，
依照《都市計畫法》32條，土地使用可劃定為住宅、商業、工業等用途，
並視實際情況還可劃為沒有明確用途的特定專用區。


此部分引發部分達悟族人擔憂，唯恐草案成為財團進入蘭嶼投資的敲門磚，
因為土地一經變更，即能蓋起工廠、飯店。


東清自救會發言人、東清教會牧師張海嶼憂心達悟族人的土地流逝，
「我反對商業開發，反對財團藉 BOT 方式進入蘭嶼。
土地是我們的根，土地沒有了，什麼都不用談。」


野銀部落社區發展協會理事長廖明德則擔心，若財團進駐帶來大規模的開發，
將壓縮當地謀生環境，「山上是我們的倉庫、海是我們的冰箱，
若是過度開發破壞環境，就找不到我自己跟整個生態結合一起的感覺。」

他平時經營民宿，擔心財團大型觀光模式所產出的垃圾量、
用水量會超出蘭嶼小島所能負荷，並排擠當地人觀光產業上個體經營的機會。
同樣身為民宿業者的董恩慈看待蘭嶼觀光發展，
雖明白只要有人的地方就會有破壞，但也希望不要有太多人為，將破壞度降到最低。


達悟族人重要的芋頭田耕地也在草案規劃範圍內。

蘭嶼前鄉長周貴光說，芋頭可說是蘭嶼人的文化命脈，因為鬼節、祭神節、
下水儀式等都要用芋頭作祭祀品，若是沒有芋頭，「這個文化也就被消滅掉了。」
他認為，目前草案規劃等於把芋田「歸零」，是個非常不利於達悟族人的企劃案。



【無聲無息　計畫案進度到哪？】

由這份第四期期末報告書可知，
台東縣政府仍規劃進行蘭嶼特定區計畫，並也已訂出規劃期程與負責的政府機關。

截至目前為止(4/17)尚未有進一步消息，
屬於計畫中前置作業的說明會、工作坊、座談會也仍未實行。
台東縣政府網站中的公開資訊沒有草案資料或是相關文件，
署名「台東縣政府」的草案反倒卻出現在網路空間 Dropbox 中。

「待 103 年行政院核定規劃經費，預計規劃期程自 103 年 1 月至 105 年 12 月止」


【中央經費沒有到位 計畫暫時停擺】

目前蘭嶼特定區計畫在確定中央主管單位並未編列預算之下，
經費未能到位，施行進度為停滯狀態，但其實「蘭嶼特定區計畫」未被撤銷。

此外，隔月發佈的中央總預算審查報告中也針對「新訂蘭嶼特定區計畫」載明，
營建署未充分徵得部落居民同意前，不得進行任何開發或相關研究，且不得挪用預算。
依照上述情況，特定區計畫是否因此停止，或未來是否重起爐灶，目前仍是未知數。


【守護家園不敢大意 達悟族人防範未然】

台東縣議員夏曼．瑪德能表示，在原住民保留地做任何規劃一定要取得當地同意，
還沒取得同意就做計畫是欺騙！

「先前台東縣政府擬定草案都白紙黑字放在那裡了，若說要放棄，也該開個說明會說明」
即使目前蘭嶼特定區計畫沒有進入蘭嶼的跡象，但因過去受騙，所以先防範的想法很正確


【盼漸進溝通 政府與族人共同管理】

作家夏曼．藍波安強調「共管」概念。
他認為，蘭嶼人承認蘭嶼在土地所有權上屬國家土地，
「但國家也要承認當他還在中國的時候，我們的民族就在這邊了。」



〈上下游〉專題報導全系列 (共八篇，請個別點選閱讀內容) (9/28刊載)
http://www.newsmarket.com.tw/blog/57861/
＊當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？(1/8)
＊特定區計畫的隱憂：蘭嶼島上恐蓋工廠、飯店 (2/8)
＊守護家園不敢大意　達悟族人防範未然 (3/8)
＊無聲無息　「蘭嶼特定區計畫」進度到哪裡？ (4/8)
＊土地權屬界定　傳統、官方兩歧路 (5/8)
＊乘著海浪送來　人之島的歷史印記 (6/8)
＊蘭嶼發展的首要條件　建立溝通機制 (7/8)
＊談未來發展　蘭嶼的觀光問答題 (8/8)


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