2008前瞻：單一選區兩票制 環境議題的危機與轉機 - 生態環境討論

來源: http://e-info.org.tw/node/29533

作者：潘翰聲（綠黨秘書長）、溫炳原（綠黨中執委）



危機1：兩黨分贓的建制化

兩票制的比例代表精神是讓政黨政治由對抗邁向合作的關鍵，但在國、民兩黨「殲滅小黨
」的算盤下、台灣第一次的兩票制選舉結果，可能重蹈美國兩黨分贓政治的後塵。

單一選區，「藍綠」版圖將在各選區固著化，淪為只顧選舉（區）利益，不問公共政策的
弱肉強食競技場。

台灣不分區的名額遠低於區域名額，使得多元社會力量的代表聲音無法等值出現。若兩票
制下的不分區仍由兩黨朋分。將使台灣確立成為兩黨政治，任何弱勢、非主流的進步力量
，永遠被排除在政治場域之外。

就環境議題來看，目前兩黨加碼朋分治水預算的狀況，會愈來愈嚴重。

而花蓮縣兩黨立委候選人都力推蘇花高，便是反映單一選區選票必須過半的壓力，讓「拚
經濟」的意識形態更強，另一方面，環保的力量如何在此產生槓桿作用，值得思考。


危機2：環保立委掛零的風險

區域立委的激烈廝殺下，環保出頭的機會小，如果有，也不是環保的原因。

剖析各大黨不分區名單，國民黨掛零，民進黨的田秋堇原本初選獲勝，排序時卻被押到安
全名單之外的14名，想當選必須民進黨得票率高達4成，看來只有兩位有案在身的立委被
除名，才有可能遞補而進入國會，而王塗發委員被排到27名、純粹陪榜。

小黨的環保立委，只有綠黨與台聯，其他各黨多是傳統兩大黨分裂出來，沒有環保立委。
台聯的賴幸媛排名第三，依規定必須該黨得票率達到9％才會當選，若第二名的陳玉峰當
選也辭職，則台聯只要得票6％即可讓賴幸媛進入國會。

綠黨不分區立委候選人兼具環保與勞工領域，陳曼麗、張輝山、張宏林、王芳萍。第七屆
國會，要持續保有環保立委，只有讓綠黨及台聯跨越5％門檻！


轉機1：歐洲綠黨崛起經驗

A.兩票制促成綠黨崛起

綠色政治力量源於1960年代的環境保護等社會運動，1972年澳、紐、英分別創立環境生態
政黨。1980年代德國在選制改變為比例代表制之後，社會運動力量有了政治化的機會，綠
黨在全國選舉大放異彩，提升綠色政治力量的國際能見度，並刺激各國綠黨紛紛成立。

由於各國選舉制度的差異，與環境運動團體的強弱，目前綠黨以歐洲地區的政治實力最為
強大，綠黨在歐盟議會擁有42席、各國國會席次則總計有250席，擔任中央政府閣員有10
席。其他地區：澳洲4席、紐西蘭6席、巴西23席、墨西哥14席。

B.綠黨對環境議題的槓桿作用

德國綠黨，讓非核家園落實為全民共識，即使保守黨重新執政也未更改，再生能源產業在
國際上佔有一席之地。

丹麥綠黨不大，原因是該國「所有政黨都是綠黨」（都關注環境議題），類似的狀況也在
瑞典，執政黨就主動提出2020年無油國的目標。

澳洲綠黨，這次大選從第四大黨躍升為第三大黨（在兩黨制國家非常不容易），由於綠黨
的攪和，大選主軸在溫室氣體減量；不願核准京都議定書的保守黨霍華德，提出用核電對
抗地球暖化的謬論，雖然是對產鈾礦的澳洲有利，但是澳洲人民還是把它趕下台，而工黨
陸克文一上台便立刻核准了京都議定書！

C.綠黨國際網絡的特殊性

綠黨是目前唯一在全球積極而廣泛串連的政治力量，更特別的是，各國綠黨都是該國社運
團體的串連平台（多數綠黨的黨名都沒有「黨」）。2001年72 國綠黨的800多位代表第一
次集會，在澳洲坎培拉發表綠色憲章(The Global Green Charter)，標舉六大核心價值：
生態智慧(Ecological Wisdom)、社會正義(Social Justice)、參與式民主
(Participatory Democracy)、非暴力(Nonviolence)、永續發展(Sustainability)、尊重
多元(Respect for Diversity)。

第二次全球綠黨大會將在2008年5月於巴西聖保羅舉行，主題為氣候變遷。基於環境變遷
議題的全球性，與綠色價值的共通基礎，各國綠黨間的交流相當頻繁。1996年台灣綠黨成
立亞洲第二個綠黨，參與了2005年亞太綠色聯盟在日本京都的成立大會，與紐、澳、日、
韓、蒙古等國綠人交流密切。

D.台灣可以利用綠黨在國際發聲

台灣綠黨是少數得以用台灣名稱參加國際活動的政治團體，包括全球綠黨聯盟、亞太綠色
聯盟，均是接受台灣名義的國際政治組織。

亞太綠色聯盟會議曾通過「要求中國撤除對台飛彈」的決議，歐洲綠黨聯盟也曾主導歐洲
議會通過該決議，這都是台灣綠黨在國際上的努力成果。


轉機2： 擁有「自己的」政治力量

A.環境運動政治化的必要性

社運界的進步力量，一直被媒體與政治人物看衰看小，而且還四分五裂。若能團結起來衝
過5％門檻，我們的訴求都會代表一股不能忽視的力量。社會運動將取得實質的政治權力
，而不再是依附於少數良心立委的影響力。

就算最壞這一次沒有過門檻，只要超過2％或者有個20、30萬票以上，累積的選票也會在
環保政黨的招牌下，以各議題訴求在3月總統大選形成壓力。

以蘇花高為例，全國反對蘇花高的人絕對數量多於一地支持蘇花高的人，現在各黨總統候
選人已經表態反對蘇花高，必須讓環保政黨的票開出來，才能確立此一戰果！

B.開創良性的「選黨也選人」理念型選票

台灣人普遍上都接受了統治者對政治的污名化，「選人不選黨」這樣違背政黨政治的事，
卻被稱頌為理性選擇。但實際上，現在政治熱潮退燒後，投票率大降之後的台灣，竟是惡
性的「選黨不選人」的當道，在複數選區有盲目配票行為，單一選區初選則由兩邊極端者
決定人選，中間選民完全失落。第二票就是「選黨也選人」，表面上是選理念、講多元代
表性的政黨票。

C.成事足矣、敗事有餘

立委名額減半後，權力相對提昇。尤其各委員會預期將出現，一兩位委員就能決定法案與
預算的現象。因而暗室交易將更為明目張膽，卻不會攤在陽光下。在這樣無法無天的立法
院，如果再看看各黨初選通過的名單，就會知道未來4年會有多大的災難，而且不管是誰
當選總統。如果社運界還只是想站在外面「監督」，而不是進入源頭管制，將會比蚊子叮
牛角更無力感；相反的，若能進去擋人財路，其破壞性的力量會比現在更驚人。

正面來說，我們想通過的好法案，只要聯合各黨幾個好一點的立委，要通過初審也不會太
難。

D.未來四年、每年四千萬元的社會運動經費「聯合勸募」！

過5％門檻可分配不分區，依投票率而定約需40-60萬票；由於可能有其他小黨無法過5％
而釋出席次，估計若是過5％，應可分配到2席立委。

每個立委可支配薪水加助理費加福利，一年有780萬元，4年共計約3000萬元，兩席合計
6000萬元。（因名額減半，助理費會再增加）

另外，政黨補助款「每年」每票50元（約2000-3000萬元），4年合計高達1億元！綠黨將
捐出政黨補助款的七成，成立社會運動基金！

E.未來國會運作規劃：不分區任期輪替、紮實經營區域環境議題

社運政黨的目標在跨越5％的門檻，以爭取2-3席的立委權力。我們過去極度擔心，社運政
治化之後，反過來造成社運空洞化，而不分區立委必須維持「黨籍」的前提，提供社運界
「控制」自己這幾席立委的機會。

4年任期分拆成一半，前兩名擔任前兩年立委，後兩名則擔任國會辦公室主任作為預備立
委，後兩年職位交換。若是得票超過10％，則4名候選人均可擔任4年。

在區域候選人方面，各社運團體在地方上的組織，將藉由選舉讓基層會員有橫向交流的機
會。而候選人將成為不分區立委的20名助理群之一，專注該選區地方議題，延續此次選舉
的動能。



問：台灣的公務員貪污情況嚴重，亞洲的政府清廉度以新加坡、香港、日本為前三名，因
為實施對公務人員不明財產的調查制度。我認為台灣應該提出這種法案；瑞士的制度更先
進，民眾以公投決定事情，不用代議制度。我認為台灣應該廢議會，改由人民公投決定政
策。


溫炳原：公投是因為代議制度的缺失而產生，但目前台灣的公投是假公投，投票門檻太高
，應修低。



問：我覺得綠黨目前的宣傳方式不夠、能見度不夠。又目前年輕人對政治冷感，如何去影
響他們做出不同的選擇？


溫炳原：因為我們的競選經費不足，都是借來的，目前的方法是做明信片寄到資訊不發達
的地方宣傳，歡迎大家向綠黨索取轉寄。



問：治水預算預算有一大部分被用來蓋大樓，預算變成選舉綁樁利器，要如何凍結？如何
利用第三勢力去阻擋、或者第三勢力也會變成分贓的一員？


溫炳原：人民就是第三勢力，只是大家要有共識很難，經常是非此即彼的想法。綠黨在國
內撐了10年，就是希望在制度上做改革、提出進步的想法。綠黨在進入國會後，
希望將政策變成選票，而非將選票變成政策。例如在澳洲的某個綠黨市長，會定
期向選民說明政策。綠黨拒絕密室協商，別黨還怕我們把醜事抖出。綠黨內規也
規定選過兩任要改職。



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