什麼是單一選區兩票制? - 社會議題

By Zenobia
at 2004-12-09T00:00

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最近看到報紙說,下次立委選舉要採用單一選區兩票制,那是什麼制度?和現行的方式有什麼差別?

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By Barb Cronin
at 2004-12-09T14:54

推動立委「單一選區兩票制」

內政組助理研究員王順文

臺灣地區現行民意代表選舉制度在世界上甚為罕見，我國民意代表選舉所採行之「單記不可讓渡投票法」（或通稱『大選區』制），由於只要擁有比例不高之選票即可當選，因此不但容易造成地方派系林立，而且也使得國會內部黨紀不彰，進而影響國會議事品質與效率。
極端議題　惡質選風
同時，由於此種投票制度有利於候選人以少數選票當選，也對候選人競選行為產生不良影響，候選人往往會用極端的作法或其他惡質的方式來爭取選票，導致選舉風氣惡化。包括運用組織系統綁樁，以極端議題和表現，爭取特定區塊之票源；或透過花錢請客或賄選等方式爭取選票，造成選舉風氣敗壞。幾乎每次只要到了選舉，就會出現候選人利用販賣餐券的方式辦流水席，或者是買票賄選的報導；候選人為了爭取選民的支持，也會進行口水戰，導致選舉過程烏煙瘴氣、充滿著負面的消息，使選民無法根據候選人所提出的政策來投票，也因此無法選出高品質的民意代表。
有關民意代表選舉制度改革的問題爭議已久，在八十五年年底「國家發展會議」召開期間，各黨派達成「中央民意代表選舉制度採單一選區制與比例代表制混合的兩票制，並成立跨黨派的小組研議」之共識。
因此，從八十六年起，內政部及中央選舉委員會，即根據國發會共識，進行以下三項選制改革工程：第一，成立跨黨派之「中央民代選舉制度採單一選區兩票制」研議小組；第二，配合選區劃分成立超黨派選區劃分審議委員會；第三，進行單一選區兩票制之修法研擬工作。然而，由於各政黨對於選制改革方向各有其政治考量，加以民意代表擔心選區變動太大影響未來選舉連任之機會，因此前述選舉制度改革至今未能克竟全功。
選制調整與選區重劃攸關政治生態及選舉結果，舉凡政黨提名策略、候選人競爭方式、政黨合作與聯盟態勢等等，都受到選區劃分的影響。因此選區重劃實具有高度的政治敏感性。為使我國未來選區重劃順利進行，並將其政治爭議減至最低，未來應先就選區重劃原則建立共識。
參考外國　更新選制
單一選區兩票制可區分為德國式的補償制與日本式的並立制。補償式兩票制雖具有政黨比例代表制的精神，但是卻容易導致多黨林立局面出現。而並立式單一選區兩票制則可以呈現出「單一選區兩票制」中兼顧區域席次與政黨比例代表之優點，所以應該全力加以推動。事實上，國民黨也一貫主張採用「日本的並立式單一選區兩票制」，而民進黨在二○○二年五月二十七日通過之立院黨團版修憲提案中，也主張實施「並立式單一選區兩票制」。因此，可以看得出來，這個方向已經成為目前政壇的共識了。
我們可以看一下歐洲民主國家的經驗，在歐洲國家中，政黨比例代表制所占國會議員名額較高時，政黨分化的情形就越嚴重，使得各政黨都不容易取得國會過半席次，不利國會多數之形成，進而影響政府（內閣）之穩定。其次，政黨比例代表制所占國會議員名額較高時，將會產生鼓勵派系脫黨另立新黨之可能性提高，不利國家政治穩定，也不利於政府政策之延續性。因此，考量我國當前政治現況，與國人對政治穩定的期待，未來我國選舉兩票制改革方案中，區域立委與不分區立委的比例，應該以「七：三」最為適當。
順序選投　節省成本
既然採取小選區的作法，那自然要選出最符合這個選區期待的立法委員。要能夠選出符合期待的立法委員的方法就是採行絕對多數當選的制度。採絕對多數當選制，將使所有政黨皆投入第一輪選舉，一旦無人獲得絕對多數，將迫使立場相近的政黨進行合作，形成兩大政黨聯盟對決局面，有助國家政治的穩定。惟為避免絕對多數制可能必須經常進行第二輪投票，增加選務工作與社會動員的成本，因此，可以採行「選擇投票法」（或稱「偏好投票法」），就是讓選民依照他們喜好的順序來投票，最後選出一個最符眾望的人選出來。
立法委員席次可適度減少，唯應維持婦女、原住民族等弱勢席次之保障，並且以不影響立法院各委員會之正常運作為原則，以免產生少數立委壟斷議事與操縱立法過程之後果。
＜本文原刊於中央日報93.02.02(9)＞