全球抗暖化戰役　台灣普遍缺席了 - 生態環境討論

來源: http://e-info.org.tw/node/29264


作者：莫聞


12月8日在台北國父紀念館的抗暖化遊行集結地點上，副總統呂秀蓮自告奮勇主席，呼籲
大家重視暖化，節約能源，少喝瓶裝水。呂副總統，您以一國副元首之姿，談抗暖化的高
度僅止於此嗎？


從巴里島路線圖說起

原訂於12月3日至14日的聯合國氣候變遷綱要公約第13屆締約國會議（UNFCCC-COP13），
由於美國對於具體的減碳承諾遲遲不願意讓步，堅持自願性減量，並試圖扯進中國一起分
擔責任，因此整個會議硬是延長了一個整天。最後終於得出了一份各方妥協的「巴里島路
線圖」(Bali Roadmap)版本。 這份定案的版本中，原先歐盟主張在2020年減少碳排放到
1990年水準以下25~40%的目標，從決議中拿掉了，而原本政府間氣候變遷小組（IPCC）第
四次評估報告（AR4）中，結合3000多位科學家提出的暖化警訊，則從決定的前言中移到
了「註腳」。不過，最重要的是，至少各國確立2008-2009年的國際協商架構：準備在
2009年哥本哈根會議訂定出2012年以後，全球更徹底的減量目標。

換句話說，國際社會將以兩年為期作準備，2009年以前，包括明年一月美國邀請主要經濟
體在夏威夷召開的氣候會談，以及明年在日本舉辦的G8高峰會，新一輪的減碳目標都會是
談判重點。觀察國際態勢，到了2009年之時，除了《京都議定書》附錄一國家列舉的38個
工業化國家，可能做出更徹底的減碳決議，而包括台灣在內的非附錄一國家，也都無法避
免被納入強制減量的對象。


抗暖化大目標下 應跨部門全面動員

反觀台灣方面，《溫室氣體減量法》草案為求爭議極小化而放棄具體的減量時程和目標，
但仍在本屆立委提前休會，趕著清倉法案以便拼選戰的情況下，未能過關。不過根據20日
的媒體報導，行政院副院長邱義仁已核可簽字，將推動CO2減量計畫，預計至2025年排放
量，將降至2000年水準。

行政院終於動了起來，推測應該與氣候大會期間環保署副署長張豐藤在與會現場感受到減
碳的急迫性有關。張豐藤還說2008年1月起將環保署將成立「溫室氣體減量辦公室」，由
各部會人員進駐，提前實施溫室氣體盤查、驗證、登錄。不過，根據記者在現場觀察到的
訊息，台灣該做的，遠不僅止於此。「盤查、驗證、登錄」只是第一步而已。

氣候變遷對人類的「生活、生產與生態」正產生全面性的衝擊，受影響層面包含環境、社
會、經濟、文化等層面。全世界的官方與民間組織，都在大鳴大放，構思多樣化的政策工
具、緩和機制（包含碳排放的盤查與減量）與調適架構。現場可看到聯合國不同部門均投
入氣候變遷因應計畫，除直接相關的環境規劃署、世界氣象組織外，還包括世界衛生組織
、聯合國發展計畫署（UNDP）、聯合國兒童基金會、聯合國人居署（UN-HABITAT）、生物
多樣性公約秘書處、世界能源總署、經濟與社會委員會。INGO（跨國性NGO）則除了環境
領域外，尚有樂施會等扶貧機構參予。

換言之，若對應到台灣的部門，官方除環保署、氣象局外，衛生署、經建部門、農委會、
社會扶助部門、能源部門等，都應注重氣候變遷課題，就各自的角色提出抗暖化的緩和與
調適策略。

此外，全世界的地方政府、城市、民間智庫與壓力團體，正展開跨國界與跨領域的結盟，
尤其台北、高雄都已加入「地方環境行動國際委員會」（ICLEI），台中更是「世界城市
暨地方政府聯合會」（UCLG），中央政府不做的事情，不代表地方不能做，而台灣也將不
能再以非聯合國會員為理由，放棄和世界共同抗暖化的努力。


國際氣候談判進程對台影響大　各界不應漠視

如前述，雖然各國到2009年才會訂出減量目標，但這兩年準備期間抬面下的運作訊息更需
要重視，幸而，這方面已有民間團體如環境品質文教基金會、台灣環境行動網等團體和國
際接軌，互通聲息。根據台灣環境行動網理事鄭一青的觀察，氣候會談進度對台灣的影響
如下：

1. 對已開發國家的長期減量目標愈來愈高，從歐盟訂定2020年減量，20%升高到30%、而
2050年的已開發國家減量目標，己開始談到要減量至少80 %。甚至更進一步討論減量
90%。而開發中國家要減60%的全球目標。

2. 目前全世界，包括台灣在內的前25個國家的溫室氣體排放量，佔全球排放的83%，會是
後京都議定書時代溫室氣體減量的關鍵國家。對包括新加坡、南韓、台灣的新興工業
國家都已是會議中明確被要求列入下一波溫室氣體管制的國家。

3. 連一些低度開發國家，如南非和巴西，但已經認識到氣候變遷對人類文明的生存威脅，
首度提出，不管後京都議定的國際協定，他們將採取國家層級的自願長期減量目標，
也要定出2050年減少碳排放量25-40%的目標，台灣人均排放量已高於許多附件一的己
開發國家，若是連南非和巴西都同意自願減量，台灣是很難自圓其說不積極減量。


台灣對這股趨勢的漠視，記者親臨採訪時體會最深。當國外媒體包括CNN、BBC、法新社等
、中國的新華社、以及看到南非、法國、瑞典等地方媒體在會場中緊盯談判情勢，紀錄週
邊會議上各個外圍團體的意見時，台灣主流媒體上充斥著返聯、入聯，一階段或兩階段公
投領票的口水之爭。檯面上的「重量級」政治人物，除了談這些，未涉及任何抗暖化論述
──除了副總統呂秀蓮自告奮勇主席12月8日台北的抗暖化遊行，然而，呂副總統以其政
治高度，談話以呼籲大眾從生活上做起為主，並未談及國家級抗暖化策略。

借用此次同行採訪的台達電子文教基金會張楊乾所言：當諾貝爾和平獎得主高爾在巴里島
暢談抗暖化的重要性、重批美國布希政府的態度時，「現場擠滿了世界各國的主流電子媒
體，卻沒有任何一架攝影機來自台灣」。對國際抗暖化戰役上台灣普遍缺席的痛心，盡在
此言！







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