從保證收購走向競標制，德國能源轉型邁向 - 生態環境討論

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這篇是新書介紹，也是廣播節目整理
打的很辛苦~

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從保證收購走向競標制，德國能源轉型邁向下一階段


"能源轉型要成功，不只光衝再生能源的量就夠了，能否更有效率地使用能源，從工業生
產、交通、建築、到家庭用電，各方面都需要提升。"

圖-《歐洲的心臟：德國如何改變自己》一書在二月台北書展的廣告（王振益攝）

整理／王振益（本文內容來自2017/3/13播出之「氣候戰役在台灣」廣播）

節目主題：借鏡世界標竿，且看德國能源轉型的下一步
受訪者：旅德自由記者 林育立（以下簡稱林）
主持人：台達電子文教基金會計畫主任 高宜凡（以下簡稱高）

高：各位聽眾這幾年如果有關注環保能源議題，應該常聽到「德國經驗」，覺得德國人民
都好節能，德國能源轉型的經驗有多成功。特別的是，德國是個工業大國，而不是小島國
或小城市，許多論述常有所謂的「德國能，台灣為什麼不能？」
　今天要談的書是《歐洲的心臟：德國如何改變自己》，很榮幸邀請到作者林育立先生，
育立過去也是媒體出身，現在住在柏林，對德國有在地的第一手了解。我覺得這本書非常
有意義，因為這本書不只談能源轉型，還有講德國怎麼從分裂到統一、到強盛的轉型正義
經驗。請問當初寫這本書的動機是什麼？
林：這本算是我這十幾年在德國採訪的總結，記者這一行對社會還是有它的意義，就是要
發揮專長、去現場採訪，把事情脈絡說出來。對「德國可以，台灣為什麼不可以？」我其
實反對這句話，因為它是「去脈絡地」在談事情。在能源這塊，各國氣候條件跟科技水準
都不一樣，台灣的路要自己走出來。

高：育立的論述蠻好的，特別是台灣最近發展再生能源應該因地制宜，因為各國條件都不
同。育立覺得書裡最值得跟台灣讀者介紹的部分是哪段？
林：這本書主要分成能源轉型和轉型正義兩部分，如果要特別提一章，我想是梅克爾，我
們常在國際新聞看到這位政治領袖，從東德柏林圍牆倒塌，她參政20多年來一路到三任總
理，今年要繼續參選連任。她的一生反映德國的變化。她如何讓德國從分裂陰影走出來，
帶領國家走向自信，並對一些價值有所堅持。一個國家若想改變，要先討論大家共同的價
值基礎是什麼。

挑戰一：褐煤＆火電攪局，2020減碳目標難達成

高：聯合國氣候變遷會議第一屆COP大會就是在柏林召開的，而梅克爾就是當時的德國環
境部長。川普當選後，不少媒體將她塑造成「最後的自由堡壘」，但今年她面臨連任壓力
，育立是否看好她的連任之路？
林：距離大選還有半年，我想沒人能預測。最近民調顯示，左派競爭者舒茲民調略高於梅
克爾，當然難民問題有影響，我想可能因為梅克爾在位11年了，德國人多多少少有點厭煩
了。她會不會連任我不清楚，但梅克爾對難民政策的價值堅持對德國是好是壞？可能2017
年還看不清楚，等時間拉長後才看得出來。她開大門讓難民進來，背後有許多考量。當時
幾萬難民卡在巴爾幹半島，如果德國沒接受難民，可能會造成巴爾幹半島動盪。歐洲歷史
常出問題的地方都在東南角。

高：德國從以前依賴火力跟核能，慢慢轉成以綠電為主，書中數據是2016年已有32%電力
來自再生能源，以德國耗電量來說是個了不起的成就。育立能否分析德國能源轉型邁向的
新境界和挑戰？
林：德國能源轉型很重要的一點，是有自主的能源科技，他們可以自己蓋核電廠。還是全
世界最大的褐煤產地，上百年來露天開採，成本非常低。

高：自己家已有這些能源，還堅持開發再生能源，應該遭受到蠻大阻力？
林：因為德國從1980年代開始就有強大的反核運動，2000年綠黨上台後，十幾年來的過程
有各種利益團體的角力及民眾減碳的呼聲。所以我會把德國看成能源轉型的實驗室，從依
賴火力、核電能源的經濟體，轉型成以再生能源為主體，會遭遇到的各種挑戰，在德國都
先發生了。直到2017年，德國主要遇到的三個問題是：減碳、電價、電網。

高：書裡提到直到去年（2016），德國已經比1990年減碳27%，但他們訂的目標很高（到
2020年減碳40%），只剩3年應該有難度。
林：應該是不可能(笑)，德國的褐煤很便宜，因此減碳過程遭受火力發電團體很大阻力，
不過碳排來源不只發電，工業製造和汽車（交通）也有。德國火力發電的碳排其實有降低
趨勢，但長期來看還不夠快，所以要達標幾乎是不可能。

高：這樣德國內部會不會受到政治壓力，或引發環保團體不滿？
林：德國反核運動在2011年福島核災後，成功讓2022年達成「非核」（核電退場）。因此
許多團體把注意力放在減碳，希望老舊燃煤電廠及煤礦關閉，但叫私人電廠關閉很不容易
，甚至是國外的公司，而且會告來告去，因此政府貼錢給電力公司，請他們提早讓6～8座
舊電廠關閉。

高：這事情好像2011年發生過一次，當時是核電廠告政府，現在換成燃煤電廠告政府。但
政府貼錢的話，不就表示全民補貼？
林：這顯示能源轉型是有代價的，德國過去處理核廢料也有類似討論，最後是成立基金會
來處理，火力發電我想也會是類似方式，讓火電慢慢淡出市場，淡出的速度有多快，就看
要付多少代價。


圖-德國許多能源村，不僅利用再生能源發電賣錢，還靠"能源旅行"賺觀光財。


挑戰二：電網建設不易，亟需微電網及儲能

高：下個挑戰是電價，這個議題在台灣超敏感，好像電價永遠都不該漲，德國也有類似的
問題嗎，例如「能源貧戶」現象？
林：我在書中有提到，「電價」不等於「電費」！民眾是不是付出這麼多電費，要看是否
有節約能源，歐洲許多國家都有實施「碳稅」或「能源稅」，台灣遲早也會走這條路。能
源轉型要成功，不只光衝再生能源的量就夠了，能否更有效率地使用能源，從工業生產、
交通、建築、到家庭用電，各方面都需要提升。
　德國的確有能源貧戶，但他們是個福利國家，低收入戶包括住宿租金都有保障，真的付
不起電費的情況蠻少的，社會對現行電價多是支持的。德國的《再生能源法》(EEG)從
2000年開始保證收購再生能源20年(Feed-in Tariff, FIT)，當時收購價較高，所以德國
現在還在付當初的投資費用。台灣現在要投資再生能源，其實價格已比德國當時便宜很多
了。

高：請教一下育立，你在德國的電費是多少？
林：我自己一個人住，一個月電費大約1000多台幣，還算便宜。在德國其實大家常討論的
不是電費，而是「暖氣」費，暖氣在冬天只有五、六個月需要，但費用比電費還高。台灣
相對來說，冷氣支出也比其他電器高。

高：接下來討論電網的挑戰，台灣好像很少報導，德國架設電網有什麼困難？
林：過去在「集中式」發電時代，大電廠用輸電網慢慢降壓，輸送電力到用戶端。到了再
生能源的「分散式」發電時代，必須因地制宜，哪裡有風、哪裡有地熱、就在哪裡發電。
可是德國北部風力大，工業重鎮卻在南部，因此有「北電南送」的問題，需建設長程電網
。

高：是那種很巨大的超級電纜，得挖馬路的那種嗎？
林：是，本來要露天做，但因民眾抗爭改到地下，結果非常昂貴。長程電網一段段徵收土
地很難。本來政府說2025年會完成，現在看來會延後兩年（2027年）。

圖-長程電網設置愈來愈不容易(圖：Pixabay)

高：會不會有另一種做法？如區域型的「微電網」（Micro-grid），在社區自建電網跟儲
能裝置，降低公用電網的負載壓力。
林：是，能源轉型在電網方面有兩大趨勢：長程輸電網和分散化。如太陽能或沼氣發電，
應盡可能到在地電網使用，減少長程輸電的損失，或搭配蓄電池，偏遠地區尤其適合微電
網。

高：聽說德國的綠能保證收購制度要開始落日了，從今年起走向「競標制」，這是個變數
嗎？
林：變數非常大，德國從2000年開始保證收購，一度多少錢價格每年調，如太陽能從每度
10幾塊降到3~5塊台幣，但他們想刺激廠商成本降更快，3、4年前開始試驗競標，結果發
現價格降得很快，2016年大面積的太陽能發電標案，每度可壓到2塊多台幣。雖然德國的
保證收購制度被許多國家模仿，但對經濟造成很大負擔，需要設計個新制度讓收購價逐年
降低。

被忽略的德國心法：建築節能與能源稅

高：去過德國的人通常會有印象，德國人好勤儉，生活上有許多節能方法。反觀台灣的能
源論述多半只談發電、怎麼「開源」，「節流」卻很少人談。
林：德國討論能源轉型時兩者都會提到，因為最便宜的電就是「不去用」，節流做得好是
能源轉型成功的關鍵。德國經濟持續發展，但能源需求這幾年已呈現平盤，他們找到一些
提升能源效率的方法，很重要的是「能源稅」，用電要付出一些額外費用，藉此鼓勵民眾
節能。

高：這個跟台達長年來的論述一致，特別是建築節能這一塊，德國在很久以前就有建築的
「能源護照」，在交易房產或租賃時都要秀出節能等級，不知道為什麼台灣一直沒有引進
？
林：在德國建築看能源護照，每個人都可知道房子每平方公尺的耗能，讓買方知道這間房
子10年後可以節能多少。但在台灣可能有點難，因為大家比較想立刻省到錢。而節能屋是
一開始投資較多，長期住下來可省很多，所以德國用能源稅的方式，政府也提供低利貸款
，鼓勵民眾購買節能建築。

高：台灣最近有些人開始關心能源議題是因為「空汙」，德國也有類似困擾嗎？
林：德國不像台灣人口這麼密集，但在大城市、柴油車較多的地方，空氣比較不好。全世
界趨勢是人民愈來愈要求空氣品質。德國慢慢實施一些新作法，如西南大城斯圖加特（
Stuttgart）宣布以後假使市中心空氣品質低到某個程度，就要禁止柴油車進入。這在德
國也是個爭議，因為斯圖加特是賓士、保時捷的總部，也生產柴油車。我想交通大趨勢是
往電動車走，因為燃油車造成的空汙難以解決。


圖-斯圖加特為汽車大城，但也為了解決空汙問題，計畫禁止柴油車進入市中心。(圖：賓士博物館 from Pixabay)

高：書中最後有個議題我很感興趣，提到德國要立法對「假新聞」宣戰？
林：主要是因應「民粹政治」興起，以前政治討論多在公共媒體，相對理性平和。但近年
社群媒體發達，如果沒有正確資訊會影響民眾判斷，作出對社會不利的投票結果。

高：台灣的假新聞多指網路謠言、捏造報導或懶人包，德國也有類似狀況？
林：德國相對少，因人民多收看公共電視和廣播，每年花3000億台幣養公廣集團，費用來
自用戶每月繳交約800元台幣的收視費。台灣問題是沒有建立好的媒體環境，讓民眾沒辦
法好好討論公共議題。

高：最後請育立總結一下，德國的國家轉型及能源轉型向來為世人所稱道，你覺得如果台
灣要學習，第一步應該先做什麼？
林：我覺得是建立好的媒體環境，讓大家可以就事論事。再生能源是因地制宜的，台灣也
有很好條件，如台灣海峽的風力、地熱、南部的日照。有這麼好的條件應該讓大眾知道，
再生能源成本跟10幾年前比真的已經很低了。不管政府、NGO、民間團體、或媒體，都應
客觀地理性討論。

【參考資料】
1.「氣候戰役在台灣」廣播節目網頁
2. 《歐洲的心臟：德國如何改變自己》書籍簡介
3. 【獨立媒體/人】連結台灣與德國的Solo journalist－ 林育立（上） 獨媒協會
4. 德國修訂再生能源法(EEG 2017)，導入競標制度 能源知識庫

【延伸閱讀】
1. 問永續轉型為何物？（下）從德、英案例看轉型多種路徑 賴慧玲 2017/1/26
2. 讓德國人為你終結在台灣被誤導的能源流言 2014/7/21
3. 綠電發展有成 德國如何做到？ 謝雯凱 2011/9/29

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