能源政策溝通論壇紀實：日本地方PPP創新 - 生態環境討論

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能源政策溝通論壇紀實：日本地方PPP創新啟示錄


"地狹人稠、又易受極端氣候衝擊的臺灣，已無本錢開發大型電廠，正適合導入類似德國
公民電廠和日本市民風車的地方綠能創新模式。除了加速能源轉型、減少排碳量，還可幫
助社區降低能源成本、促進地方經濟與就業。"


「2017能源政策之橋接與溝通論壇」現場，照片講者為綠盟洪申翰副秘書長。

文＆圖／謝維航

半年前發生的「815大跳電」，應該是很多人最難忘的2017年回憶之一，社會各界對能源
政策的關注度，幾乎達到前所未有的高峰。本文記錄815發生後不久舉辦的「2017能源政
策之橋接與溝通論壇」，並統整當天講者陳述的地方公民參與、公共溝通與國外重要實例
分享等內容。

北海道綠色基金，日本地方綠能創新典範

長期研究社會創新議題的臺灣大學社會系教授陳東升，一開場即說明了公民參與和雙向溝
通對能源轉型的重要性，提醒政府應加強市場經濟和合作經濟（如綠電合作社）的驅動力
，引發更多綠能領域的創新。清華大學科技法律研究所所長范建得，則拆解日本九州和北
海道的地方綠能發展模式，對彰化準備推動「公私夥伴關係」（Public-Private
Partnership，簡稱PPP）概念的「彰化綠色基金」提供建議。

緊接著登場的海外講者，分別是「北海道綠色基金」（Hokkaido Green Fund）的西村優
美（Nishimura Yumi）女士，以及九州大學的原田達朗教授，兩者所提供的日本地方綠能
推動經驗和創新模式，是當天論壇的重要亮點之一。


西村優美女士介紹的北海道綠色基金「市民風車」，其資金來源與發展模式。

北海道綠色基金的創設來源，起因為1986年「車諾比事件」爆發後，當地販售的一批日產
茶葉竟檢測出輻射殘留，讓民眾驚覺能源污染的擴散性與跨境影響力，決定開始親自參與
環境友善能源。該基金透過公民募資與公私協力機制建立，於2001年設立日本第一座「市
民風車」，由公民募資負擔80％的建置成本，並成立公司、將賣電收益投入社區事務與地
方基礎建設，成為日本最知名的地方PPP創新案例之一。

九州大學的原田教授，則分析該校裝設太陽能板後的電力需求變化與供需數據，說明「地
方能源管理系統」（Local Energy Management Systems）對未來再生能源應用的重要性
。他認為在大數據、開放資料、物聯網等領域的長足進步之下，將有助於地區強化再生能
源的穩定供應與管理效率。

能源社會溝通，須引入更多「串接者」

下午議程聚焦在社會溝通層面，臺灣大學政治系教授、行政院能源及減碳辦公室副執行長
林子倫教授首先以「從對抗到對話：能源政策的風險溝通」為題，說明當代環境與科技決
策的困境，刺激風險治理與典範轉移的需求，直言往後需要更去中心化、透明多層次的風
險評估與決策程序。


（左）北海道綠色基金網頁的「市民風車」介紹，（右）風車柱條列出資者姓名，強化社
區的「擁有者（ownership）意識」。（資料來源）

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰則分享，他觀察到的各項能源政策溝通「斷點」與「橋
接」需求，建議政府重新思考民間單位在能源轉型過程中扮演的角色，透過協商過程引入
更多「串接者」，以減少社會溝通的障礙。

儘管能源議題具有跨領域與跨疆界的大規模特性，但在實踐層次上，非常需要因地制宜的
作法和創新想法。從地理條件來看，地狹人稠、又易受極端氣候衝擊的臺灣，今後已無本
錢開發大型電廠，正適合導入類似德國公民電廠和日本市民風車的地方綠能創新模式。除
藉此加速能源轉型、減少整體排碳量，還可幫助社區降低能源使用成本、促進地方經濟與
就業，賦予年輕人更多的「優質綠色工作」（decent green job）。

【參考資料】
第二期能源國家型科技計畫官方網站
「PanSci 科學新聞網」活動直播
CSRone：借鏡丹麥德國北海道風力發電經驗 以民間力量創新社區再生

【作者簡介】
謝維航，從國際關係、區域研究到環境政治，從替政府打工到進入民間智庫打拼，從在美
國遊樂園打雜賣小吃到赴聯合國減災署分部受訓，喜歡旅行的社會研究生。

【延伸閱讀】
《能怎麼轉》書摘臺灣能源轉型的願景　2017/8/21
能源轉型的關鍵，催生在地能源民主運動！　蔡卉荀　2017/2/9
一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話 (上)　賴慧玲　2016/6/24

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