從紐約看台灣：立法要求建築節能很難嗎？ - 生態環境討論

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"政府建築節能法規要求多針對公家機構、中大型建物、和新蓋建築，對於散佈各地、比
重超過全國建物比重95％的私人住宅和老舊房舍，卻施不上力，僅能以鼓勵性質的志願節
能標章呼籲民間響應。"

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

　不久之前，全美首善之區--紐約通過了一項行政命令，市政府強制要求上萬棟既有建物
必須在2030年前符合法定節能標準，否則將遭受巨額罰款，一來彰顯美國社會在川普總統
宣布退出《巴黎協定》（Paris Agreement）後依舊保有減碳動力，二來也成為城市單位
管理建築耗能的最新典範，儘管上述法案仍須經市議會核可才能上路，卻已成為一時熱聞
。

　事實上，民主黨籍的紐約市長白思豪（Bill de Blasio）的確是衝著川普來的，就在川
普宣布退出《巴黎協定》的隔天（6月2日），他立馬簽署了第26號行政命令，要求紐約基
於經濟、公共健康、安全與世代正義，採取與《巴黎協定》減碳目標一致的作法，市府依
此行政命令於10月初發布《1.5°C：紐約遵循巴黎協定》(1.5°C: Aligning New York
City With the Paris Climate Agreement)施政計畫，成為全世界首座以《巴黎協定》為
減碳政策目標的城市。

　早在2014年，紐約就曾宣示2050年將溫室氣體排放量減少八成的長期目標，打算以2005
年（5,920萬噸）為基準線，在2050年將全市排放量減至1,180萬噸的水平，市府稱其為「
80 x 50」願景。而10月份最新頒佈的《1.5°C：紐約市遵循「巴黎氣候協議」》行動計
畫，則以2020年為短期目標，著重往後三年內的實施重點，預計從：建築、能源、運輸、
廢棄物等四大領域著手，快速盤點出紐約在2030年前約有1,000萬噸的減碳潛力，涵蓋範
疇其實相當廣泛，只是這次媒體報導焦點多聚焦於建築節能這塊。

紐約規劃四減碳領域，「建築」扛最重責任

　仔細檢視整體方案內容，由於能源消耗產生的溫室氣體散佈於各層面、不易單純計算，
因此該計畫僅列出建築、運輸、廢棄物三大領域的責任比重。截至2014年的統計資料，紐
約已較2005年排放量減少了12％，往後必須達成的剩下68％減碳額度，分別要落在廢棄物
（2％）、運輸（20％）、建築（46％），以建築部門被賦予的責任最為重大，在以2020
年為期限的31項氣候行動方案裡頭，就有14項跟建築有關。

　於是九月中旬，紐約發佈了被稱為「史上最嚴格」的建築能效提升計畫，規定既有大型
建築（2萬5,000平方英呎以上，約合2,300平方公尺）得在2030年前符合政府要求的能源
效率標準，否則將依違規程度和建物大小規模開罰，粗步估計將涉及全市約1萬4,500座政
府機構及民間建築。會罰多重呢？若以當地著名地標--克萊斯勒大廈（Chrysler
Building）為例，這棟樓地板面積超過170萬平方英呎的摩天大廈若無法符合稽查目標，
將會收到高達200萬美元（超過台幣6000萬元）的鉅額罰單。

　建築被盯上不是沒道理的，據統計，上述1萬多棟大型既有建築，每年幾乎排放了全紐
約四分之一的溫室氣體，而且大部分都還在使用以化石燃料（煤炭、石油、天然氣）驅動
的鍋爐和熱水器。翻開2014年的統計資料，為製作暖氣和燒熱水而燃燒的化石燃料，就貢
獻了紐約市建築部門42％的溫室氣體排放量，無怪乎市長白思豪在頒布行政命令時高呼：
「我們必須減少建築物對化石燃料的依賴！」若一切順利進行，往後紐約建築排碳量可因
此降低約三分之一（從2014年的3,560萬噸降至2,390萬噸），這般減碳貢獻相當於一口氣
從馬路上移走90萬輛燃油車。

　儘管建築的節能改造方法很多，從改裝環保玻璃、增設戶外天台、汰換新型鍋爐、採用
更高效率和環境友善的供暖及空調系統等，比比皆是，但由於多數大型建物歷史悠久，改
造工程所費不貲（從5萬美元到上百萬美元都可能），因此包括350.org NYC、New York
Communities for Change等環保團體，皆擔心業主會把相關成本轉嫁給租戶，進而引發其
他副作用及抗拒力道，反而拖累了紐約整體減碳成效。市長白思豪也坦承，樓宇管理及不
動產業界對新規定勢必有所不滿，「企業界永遠是最不願意改變的那一群人，但時間已經
到了，我們不能再等下去，」市府寄望將C-PACE（Commercial Property Assessed
Clean Energy）低利貸款等配套輔助措施，平息業界的反彈聲浪。

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